北京今起受理無戶口人員落戶 8類"黑戶"可轉(zhuǎn)正

昨天張伯增向北青報記者展示他家的戶口簿攝影/本報記者 楊琳

老三正在等妹妹(資料圖)攝影/本報記者 黃亮

北京市的戶籍派出所從10月14日起開始受理北京市無戶口人員登記戶口的申請，包括“不符合計劃生育政策的無戶口人員”、“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員”等八類北京市無戶口人員可申請登記。北京市公安局人口管理總隊負(fù)責(zé)人說，解決北京市無戶口人員登記戶口問題的基本原則是，堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

發(fā)布

據(jù)北京市公安局消息，自10月14日起，全市戶籍派出所開始受理本市無戶口人員登記戶口的申請。目前，無戶口人員戶口登記的相關(guān)工作已準(zhǔn)備就緒。本市因不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員等八類本市無戶口人員可以向派出所申請登記戶口，受理條件和審核證明材料等內(nèi)容，公民可登錄“首都之窗”網(wǎng)站查閱相關(guān)規(guī)定。

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，本市公安機(jī)關(guān)與市衛(wèi)計委、市司法局、市民政局等政府相關(guān)部門共同研究制定了《關(guān)于解決本市無戶口人員登記戶口問題的實施意見》。按照本市《實施意見》的要求，北京市公安局制定了《解決本市無戶口人員登記戶口問題實施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了本市無戶口人員登記戶口的受理條件和審核證明材料等內(nèi)容，公民可登錄“首都之窗”網(wǎng)站查閱相關(guān)規(guī)定。目前，無戶口人員戶口登記的相關(guān)工作已準(zhǔn)備就緒，自2016年10月14日起，全市戶籍派出所開始受理本市無戶口人員登記戶口的申請。

據(jù)市公安局人口管理總隊有關(guān)人員介紹，解決本市無戶口人員登記戶口問題的基本原則是：堅持依法辦理，切實維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

無戶口人員及其監(jiān)護(hù)人要認(rèn)真履行主動申報戶口義務(wù)，如實反映未登記戶口原因，保證所提供的材料真實、合法、有效。

本市公安機(jī)關(guān)將與市衛(wèi)計委、市民政局等部門按照職責(zé)分工，規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時辦理無戶口人員需要的相關(guān)證件證明，并抓緊按程序做好有關(guān)戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策的修訂工作，切實解決無戶口人員登記戶口問題，維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益。

故事

一家六口超生“黑戶”子女的“轉(zhuǎn)正”

為了六個超生子女的戶口，通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)棗林莊農(nóng)民張伯增的心結(jié)足足積累了近30年。今年年初，國家提出要為8類人無條件解決戶口問題，其中就包括超生導(dǎo)致的“黑戶”，今年8月底，張伯增的6名“黑戶”子女全部“轉(zhuǎn)正”，擁有了戶口。

6名“黑戶”子女

“我這戶口本夠別人兩本了”，今年60歲的張伯增笑著拿出了戶口本，戶口本的封皮已經(jīng)變得暗紅，翻開戶口本，他和愛人王茂臣以及大女兒的戶口頁略顯陳舊，但后面6頁每一頁都是嶄新的。

1984年愛人王茂臣生下大女兒，對于為何超生，張伯增稱，最開始是想要一個男孩，老伴隨后生下了超生的大兒子，“他身體有點(diǎn)不好”，張伯增夫婦又動了生第三胎的念頭，二兒子誕生后不久，王茂臣又懷上了第四胎……夫婦兩人帶著7個子女生活，除了大女兒之外，其他六名子女都沒有戶口，成了“黑戶”。

“黑戶”子女上學(xué)難

令張伯增沒有想到的是，沒有戶口沒有身份證帶來了一系列的衍生問題，六個“黑戶”子女幾乎就沒出過遠(yuǎn)門，看病也是用他和大女兒的身份證。

更為緊要的是教育問題，高中的大門向大兒子和二兒子緊閉，兩個孩子上完初中便輟學(xué)。后來張伯增找村干部開了證明，表示戶口正在辦理中，這才讓二女兒和三兒子上了高中。

由于沒有戶口就不能參加高考，女兒上了高中，卻離大學(xué)越來越遠(yuǎn)。“上高中有啥用，上了也考不了大學(xué)”，女兒在高二選擇了休學(xué)，等待戶口辦下來再上學(xué)。休學(xué)一年半后，戶口還是沒有蹤影，只得退學(xué)在家。三兒子的命運(yùn)如出一轍，在高中時期選擇了休學(xué)。

張伯增的最后兩個孩子，三女兒和四女兒分別出生于2004年和2006年，在小學(xué)就讀的她們還感受不到無法高考的壓力，但她們也感受到自己和別人不一樣。張伯增說，由于無法購買保險，學(xué)校組織的一些諸如春游之類的游覽活動，孩子參加很費(fèi)事，為此兩個女兒經(jīng)常不開心。

婚姻和工作受阻

年齡較長的幾個孩子的婚姻和工作也受到影響，大兒子和二兒子無法參加正式的工作，只能在外打短工。養(yǎng)活整個家族的重?fù)?dān)落在了大女兒身上，由于張伯增承包的玉米地掙不了幾個錢，一家老小全靠大女兒的工資生活。大女兒雖然有戶口，但至今仍是單身。“談戀愛擔(dān)心人家不樂意呀，帶回家來看到弟弟妹妹都沒戶口，還要養(yǎng)一大家人”。

二兒子和二女兒都曾經(jīng)與別人私下“完婚”，但都敗下陣來。二兒子成年后，談上了對象，在自家房屋內(nèi)辦了一場結(jié)婚證“缺席”的“婚宴”。此后女方家里經(jīng)常催促戶口的事，一年后，二兒子和女方分手，女方家里來人把嫁妝都拉走，兩人的女兒也歸了女方。

二女兒和一名男子“結(jié)婚”后，生下一個孩子，但最終同樣以分手告終，二女兒還為此得上了抑郁癥，需要服藥。張伯增至今還有些埋怨男方，“如果我們隱瞞戶口的事，那是我們的不對，但結(jié)婚前他也知道這情況。”

一家人在戶口本上“團(tuán)圓”

去年7月，張伯增湊了5000元錢，給大兒子和二兒子補(bǔ)繳了罰款，“他們都是上世紀(jì)80年代生的，罰款少。”但其他四個兒女的罰款張伯增至今未交，最小的兩個女兒的罰款累計至今，高達(dá)近60萬。

今年年初，家族的4名“黑戶”開始出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)正”的希望，國家出臺政策，無條件為8類人上戶口，其中就包括超生導(dǎo)致的“黑戶”。從今年5月開始，四名兒女的戶口問題相繼得到了解決。二女兒由于在家中出生，沒有出生證，因此成為全家最后拿到戶口的人。做完DNA檢測后，今年8月底，家族的所有成員在戶口本中實現(xiàn)了團(tuán)圓。

“那會兒心情別提多高興了”，張伯增回憶，兩個最小的女兒邊蹦邊喊，“我有戶口了”。幾個兒女相繼迎來了人生的轉(zhuǎn)機(jī)，正在上小學(xué)的三女兒和四女兒能夠參加高考了，而高中休學(xué)的三兒子由于休學(xué)未過一年半，也得以返回高中繼續(xù)上學(xué)。

年齡較大的幾個兒女也都尋找到了正式的工作，二女兒前些日子告訴張伯增，自己通過面試找到了一份工作。二兒子則成為了家中的“頂梁柱”，此前只能到處打短工的他找到了一份月薪4000元左右的工作，五險一金也都齊全。

張伯增說，現(xiàn)在兒子工資提高了，把上下班騎的自行車“淘汰”了。前些日子，二兒子以500元左右的價格從同事手中購買了一輛二手電動車。“同事買了汽車，用不著電動車了，就賣給他了。”張伯增還是覺得，自己孩子的生活比起他人耽誤太多，隨著子女們相繼“轉(zhuǎn)正”，經(jīng)濟(jì)條件改善了一些，但還得省著點(diǎn)。

文/本報記者 楊琳

內(nèi)存

八類無戶口人員可申請戶口登記

1.不符合計劃生育政策 的無戶口人員

父母雙方或者一方為本市戶籍人員(駐京辦戶口、博士后戶口、學(xué)生集體戶口除外，下同)，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的原則，向父或者母戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；如鑒定證明存在疑義且無法核實，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；申請隨母落戶的非婚生育無戶口人員，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無法核實，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。

2.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》

的無戶口人員

在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，父母雙方或者一方為本市戶籍人員且未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地的區(qū)級衛(wèi)生計生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；如鑒定證明存在疑義且無法核實的，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，向父或者母戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。

3.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的

事實收養(yǎng)無戶口人員

本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)登記，事實收養(yǎng)且查找不到生父母的無戶口人員，當(dāng)事人可以向本市民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證件證明向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。

1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，本市戶籍人員在本市范圍內(nèi)撿拾未辦理收養(yǎng)手續(xù)，事實收養(yǎng)且查找不到生父母的無戶口人員，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿等相關(guān)證件證明向收養(yǎng)人戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。

4.被宣告失蹤或者宣告死亡后

戶口被注銷人員

原本市戶籍人員被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，向擬落戶地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。

5.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷

原籍戶口的人員

本市農(nóng)村地區(qū)因婚嫁戶口已遷出的原我市戶籍人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以向原戶口遷出地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。恢復(fù)戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

6.戶口遷移證件遺失

或超有效期造成的無戶口人員

原本市戶籍人員，持我市公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的戶口遷移證件，在遷往外地過程中因戶口遷移證件遺失或超過有效期限造成的無戶口人員，可以憑本人《居民身份證》、過期的戶口遷移證件或者遺失說明向簽發(fā)地派出所申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的本市生源大中專院校畢業(yè)生，可以向原籍戶口所在地申請，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記；其他原本市戶籍人員可以向戶口遷出地派出所提出申請，經(jīng)審核后恢復(fù)戶口登記。

7.我國公民與外國人、無國籍人

非婚生育的無戶口人員

父母一方為本市戶籍人員，另一方為外國人或者無國籍人員，在我國國內(nèi)非婚生育且未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，向父或者母戶口所在地派出所提出申請，經(jīng)審核后登記戶口。申請隨父落戶的，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；如鑒定證明存在疑義且無法核實的，應(yīng)優(yōu)先采信在市司法局備案、具有法醫(yī)物證鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明；申請隨母落戶的，如所持《出生醫(yī)學(xué)證明》登記內(nèi)容存在疑義且無法核實，應(yīng)按本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定辦理。

8.其他無戶口人員

其他原因造成的無戶口人員，符合本市戶籍管理相關(guān)政策規(guī)定的，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以向無戶口人員居住地派出所提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后登記戶口。