紅通人員張大偉回國(guó)投案 中國(guó)追逃為何重視勸返？

“百名紅通人員”之一的張大偉（第一排左一）主動(dòng)從美國(guó)回國(guó)投案自首。

10月5日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，云南省追逃辦協(xié)調(diào)指揮，云南省人民檢察院扎實(shí)工作，成功規(guī)勸潛逃美國(guó)的犯罪嫌疑人張大偉回國(guó)投案自首。

張大偉，男，1970年11月出生，原云南云電同方科技有限公司總經(jīng)理、北京航空航天大學(xué)教師，涉嫌貪污犯罪，2013年9月逃往美國(guó)，國(guó)際刑警組織紅色通緝令號(hào)碼A-11790/3-2015。

其實(shí)，國(guó)際追逃追贓工作的開(kāi)展，離不開(kāi)國(guó)際刑事司法合作，而引渡就是一種國(guó)家間進(jìn)行國(guó)際追逃的重要合作形式。在打擊貪官外逃方面，中國(guó)除了引渡之外還主要依靠遣返、勸返等引渡的替代措施。

引渡通常要求兩國(guó)之間締結(jié)引渡條約或協(xié)議；遣返不具有也不承擔(dān)司法合作或協(xié)助的功能，但其客觀上能起到幫助其他相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)境外追逃的作用，常用于難民或非法移民；而勸返就是勸說(shuō)外逃人員自愿回國(guó)自首。

最正規(guī)的追逃：引渡

一國(guó)應(yīng)外國(guó)請(qǐng)求，將位于本國(guó)境內(nèi)而被請(qǐng)求國(guó)追訴或判刑的人移交請(qǐng)求國(guó)審判或處罰的行為即是引渡。引渡的法律根據(jù)有兩種，即國(guó)際義務(wù)或國(guó)內(nèi)法規(guī)定。引渡的國(guó)際義務(wù)體現(xiàn)在條約中，可以是雙邊引渡條約或是區(qū)域性引渡公約，也可以是包含有引渡規(guī)定的一般性國(guó)際公約。在第二種情況下，即使國(guó)家存在有關(guān)引渡規(guī)定的法律，如果不存在國(guó)際義務(wù)，國(guó)家仍可以拒絕引渡。

目前，中國(guó)對(duì)外締結(jié)的引渡條約已達(dá)39個(gè)，其中已經(jīng)生效的條約有30個(gè)。1993年8月，中國(guó)與泰國(guó)簽署了雙邊引渡條約，這是中國(guó)對(duì)外締結(jié)的第一個(gè)引渡條約。新近生效的有中國(guó)與法國(guó)之間的引渡條約，中法引渡條約于2015年7月17日正式生效。通過(guò)簽訂條約使得引渡合作成為一種國(guó)際義務(wù)，大大提高了中國(guó)引渡的成功率。比如，原為吉林省遼源市東遼縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司滿洲里辦事處主任的王德寶，在其任職期間攜公款潛逃俄羅斯。2002年2月,最高人民檢察院致函俄聯(lián)邦總檢察院和國(guó)際司法局，請(qǐng)求俄方引渡王德寶，成就了中俄司法引渡第一案。

雖然引渡是中國(guó)國(guó)際追逃工作的一項(xiàng)重要措施，但在辦案過(guò)程中卻存在著諸多實(shí)踐困難。究其原因，首先是在中國(guó)對(duì)外締結(jié)的39個(gè)引渡條約中，與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的只占小部分，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家還未與中國(guó)達(dá)成引渡條約，因此在實(shí)踐中不能將逃往這些發(fā)達(dá)國(guó)家的犯罪分子引渡回國(guó)。引渡條約的缺位使得引渡實(shí)現(xiàn)困難，這是“條約前置主義”的體現(xiàn)；其次，死刑問(wèn)題制約著引渡的實(shí)踐。雖然中國(guó)刑法大幅度削減了死刑罪名，但如今大多數(shù)國(guó)家都直接或間接地廢除了死刑制度。因此，中國(guó)在對(duì)外簽訂引渡條約或具體適用已簽訂的條約時(shí)，有極大可能會(huì)遇到 “ 死刑犯不引渡”的問(wèn)題，從而制約著中國(guó)引渡請(qǐng)求的實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，遣返等引渡的替代措施逐漸在國(guó)際追逃中發(fā)揮著重要作用。

遣返：靠外國(guó)自覺(jué)

遣返是指一國(guó)為維護(hù)本國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)秩序,將非法入境、不具有合法居留身份或在本國(guó)實(shí)施犯罪的外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人遣送出境的行為。從性質(zhì)來(lái)看，遣返屬于一個(gè)國(guó)家的內(nèi)政行為，不具有國(guó)際司法合作的功能。

位列中國(guó)百人紅色通緝令名單榜首的楊秀珠，目前正在進(jìn)行美國(guó)的遣返程序。2003年4月20日，時(shí)任浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)的楊秀珠攜女兒、女婿及外孫從上海機(jī)場(chǎng)途經(jīng)新加坡出逃美國(guó)。2004年2月，浙江省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際刑警組織，發(fā)出了"紅色通緝令"。2015 年 5 月底，美國(guó)國(guó)土安全部移民及海關(guān)執(zhí)法局以楊秀珠“違反免簽證項(xiàng)目的規(guī)定”為由，要求美國(guó)移民法庭將其遣返回中國(guó)。2015年6月9日，楊秀珠“違反簽證規(guī)定”一案在曼哈頓移民法庭開(kāi)庭。

楊秀珠案適用依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法的遣返程序，而不適用國(guó)際刑事司法合作中常用的引渡程序，主要是因?yàn)橹忻乐g還未簽訂雙邊引渡條約。而遣返無(wú)需條約為依據(jù)，遣返措施只是一個(gè)國(guó)家在實(shí)施本國(guó)的行政管理行為的同時(shí)客觀上幫助了相關(guān)國(guó)家的國(guó)際追逃而已。因此，雖然目前中國(guó)不能將逃往美國(guó)的楊秀珠引渡回國(guó)，但是通過(guò)美國(guó)的遣返措施將其追回也不失為一種有效的方式。

引起遣返程序的原因除了非法入境、不具有合法居留身份之外，還有被遣返人觸犯躲藏地國(guó)的刑事法律。2001年，涉嫌共同貪污犯罪的鄺婉芳外逃至美國(guó)，案發(fā)后中美兩國(guó)加強(qiáng)司法執(zhí)法合作。2006年2月7日，鄺婉芳等人因涉嫌貪污挪用中國(guó)銀行公款近5億美元、并通過(guò)拉斯維加斯賭場(chǎng)洗錢(qián)、欺詐等15項(xiàng)罪行，被拉斯維加斯的一個(gè)聯(lián)邦大陪審團(tuán)起訴，并在美國(guó)被成功定罪并入獄服刑。2015年9月24日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國(guó)司法、外交等部門(mén)與美方密切合作，將潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳強(qiáng)制遣返回中國(guó)。

一般來(lái)說(shuō)，出逃境外的犯罪嫌疑人往往采用虛假的證明文件等非法入境方式，騙取出入境手續(xù)以逃入躲藏地國(guó)。因此追逃國(guó)可充分利用躲藏地國(guó)的移民管制法對(duì)外逃人員實(shí)施遣返，為不存在引渡條約情況下的跨國(guó)追逃提供了可能。通常，追逃國(guó)只要向躲藏地國(guó)提供外逃人員觸犯該國(guó)法律的證據(jù)即可。因此，追逃國(guó)應(yīng)當(dāng)在證據(jù)線索方面給予躲藏地國(guó)積極配合，如協(xié)助對(duì)方來(lái)本國(guó)取證、為有關(guān)的訴訟提供證據(jù)材料以及安排本國(guó)證人前往該國(guó)出庭作證等?？梢?jiàn)，遣返措施存在著成本高、代價(jià)大的特點(diǎn)。

為什么追逃愛(ài)勸返

勸返也是一種引渡的替代措施，是指追逃國(guó)在躲藏地國(guó)的配合下對(duì)外逃人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使其主動(dòng)回到追逃國(guó)以接受法律制裁。

相比引渡和遣返措施而言，勸返不僅在操作上更為便利，而且在成本上更加經(jīng)濟(jì)，因而近年來(lái)備受中國(guó)的重視。

2007年的胡星案，是中國(guó)在國(guó)際追逃工作中成功運(yùn)用勸返措施的第一案。2007年2月17日，云南省公安機(jī)關(guān)辦案組趕赴胡星潛逃的新加坡,在胡居住的酒店咖啡廳里與他進(jìn)行了面對(duì)面的交談，說(shuō)服其回國(guó)投案。最終，胡星接受了辦案組人員的勸說(shuō)，自愿回國(guó)接受審判。

受此案啟發(fā)，2008年最高人民檢察院正式提出了勸返這種追逃模式，即派出人員到躲藏地國(guó)直接與出逃人員接觸,通過(guò)教育、談判等方式動(dòng)員其回國(guó)接受法律制裁。自2015年啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”后的一年多來(lái)，中國(guó)的國(guó)際追逃追贓工作成效顯著，縱觀這些成果不難看出中國(guó)十分重視勸返措施的運(yùn)用。

2016年3月27日，在中國(guó)外交部、公安部和駐秘魯使館全力配合下，潛逃境外17年的“百名紅通人員”第63號(hào)張麗萍被成功勸返回國(guó)。這是第25名到案的“百名紅通人員”。此外，“百名紅通人員”中涉嫌詐騙犯罪于1998年逃往美國(guó)的朱海平，和涉嫌受賄犯罪于2010年逃往澳大利亞的郭廖武，在法律威懾、政策感召和親情感化下，分別于2016年7月13日從美國(guó)、7月15日從澳大利亞回國(guó)投案自首。朱海平和郭廖武的歸案，標(biāo)志著“百名紅通人員”已有三分之一落網(wǎng)。

中國(guó)國(guó)際追逃工作的最新進(jìn)展，是2016年10月5日的"百名紅通人員"張大偉回國(guó)自首案。原云南云電同方科技有限公司總經(jīng)理張大偉，因涉嫌貪污犯罪于2013年9月逃往美國(guó)。在中國(guó)中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，云南省人民檢察院成功勸返張大偉回國(guó)投案自首。

勸返是一種新興的引渡替代措施。從中國(guó)的國(guó)際追逃實(shí)踐可以看出，許多外逃人員已經(jīng)通過(guò)勸返的方式回國(guó)接受法律的審判和制裁。但由于缺乏法律支撐，勸返的適用條件尚不明確，尤其是勸返承諾和經(jīng)勸返回國(guó)自首認(rèn)定上爭(zhēng)議頗多，使得勸返在實(shí)踐中的運(yùn)用遭遇重重困境，在一定程度上影響了跨國(guó)追逃的進(jìn)展。要解決勸返所處困境，充分發(fā)揮其在國(guó)際追逃追贓工作中的積極作用，應(yīng)逐步完善中國(guó)的勸返制度。（王璐 中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)專業(yè)碩士研究生）