石家莊最嚴治霾令下PM2.5破千 創極端污染紀錄（2）

“停產”企業悄悄開工

12月11日，新京報記者從石家莊一路向東，沿途經過藁城、晉州、辛集，道路兩邊帶有小型煙囪的工廠隨處可見。

查閱河北省產業結構相關資料，與河北唐山、邢臺等地的“鋼鐵圍城”、“煤炭圍城”導致的重度污染不同，石家莊除了有部分鋼鐵和水泥工廠之外，周圍還聚集著大批建材、皮革、制藥等工業企業。

2016年12月11日，位于石家莊市東70多公里的辛集市AQI“爆表”。

這是一個以皮革生產為主要產業的縣級市，號稱“中國皮都”。

辛集市錨營制革區，刺鼻的燒焦塑膠制品的味道彌漫在空氣中。一家多晶硅生產企業煙囪冒著煙氣。

多家制革企業門口的保安均表示已經停產。但是走進廠區，仍能發現機器開動，工人在緊張抖動帶毛的皮革制品。

路面上，兩名環衛工人埋頭清掃黑色的廢水。

“你看廢水這么多，不知道哪一家排的，這些企業都說停產了，但這廢水哪來的？每次環保督察組要來，我們頭兒都讓我們想辦法打掃得干凈一點兒。”一位環衛工人說。

11日下午，辛集市環保局一位工作人員表示不接受采訪。

“我不知道你問的是什么，我什么都不懂。”他說。

晉州市槐樹鎮100多家企業中，幾家用電的龍骨廠悄悄拉開了電閘。

“我們壓力也很大。”槐樹鎮一位干部告訴新京報記者，企業全部關停，他們首先擔心地方財政。“肯定有影響。”

北京工業大學循環經濟研究院教授李云燕曾對石家莊周邊小型污染產業圍城的發展模式提出質疑。例如前幾年，槐樹鎮鋼絲廠效益很好，當地很快從幾十家發展到了200多家。在此過程中，并未見政府有任何指導，相反，政府鼓勵農民辦企業。

一位鋼絲廠老板說，政府會給優惠政策，比如辦廠前兩年免稅。這位老板說，這兩年槐樹鎮鋼絲廠產能嚴重過剩，當地鋼絲生產企業“都不賺錢”。

為什么是石家莊

在如此大的治污力度下，石家莊為何反而出現了持續時間更長的極度污染天氣？

有人認為和石家莊的地理位置有關，石家莊處于太行山腳下，西面、北面環山，地形比較“閉塞”，這種地形阻礙了西北風的同時，不容易擴散污染物。

中國氣象局高級工程師朱定真在接受媒體采訪時表示，今年為厄爾尼諾年。在出現厄爾尼諾事件的年份，北半球一般都會經歷暖冬。暖冬期間，極地冷氣團（冷空氣）向南伸展的幅度會縮小，相應地，冷空氣向南影響到我國，并且給我國帶來大風的幾率也會減少，因此容易出現靜穩天氣，導致“霧霾”亮相的頻率增加、程度加重。

石家莊本地一家媒體也刊文稱，厄爾尼諾現象導致石家莊靜風天氣多發，大風來得少，污染便在此形成高地效應。

石家莊市一位市領導在與新京報記者“交流”時，認為此輪霧霾天氣的主因是“一個是氣候，一個是區域傳輸”。

根據環保部數據中心顯示，此次重霧霾天氣襲擊華北地區之前，山西、內蒙古、河南、山東等地都曾出現嚴重污染。這位市領導認為，刮南風和東南風，山東和河南的污染物就會傳輸過來；刮西南風，山西污染物會傳輸過來，這時石家莊指數就高。

11月18日，“利劍斬污”行動第二天，石家莊市政府曾向市民公告，石家莊污染物主要來源有三個：企業燃煤、民眾取暖；建筑工地揚塵；汽車尾氣。

北京工業大學循環經濟研究院教授李云燕則認為，石家莊產業結構不合理，污染物排放量超出環境容量，才是石家莊霧霾久聚不散的主因。

“這幾年石家莊高能耗行業的產值沒有降低反而增加，這不合理。” 李云燕說，2015年，石家莊第三產業占比45.8%，第二產業45%都低于全國的平均水平。同樣，保定等河北重度霾污染城市也存在這個問題——第二產業占比過大。

而環保部最新的霧霾源解析也指出，燃煤——包括工業用煤和散煤即家庭采暖用煤等是石家莊霧霾的首要源頭。

河北產業結構中，科技力不足可謂是硬傷。李云燕說，僅以萬元產值消耗標準煤比較，河北與北京的就相差3倍之多——河北經濟發展要放出更多的污染物。

據中國環境出版社出版的《北京市能源消費與低碳發展》顯示，同樣生產一萬元的GDP，在2014年，北京萬元產值消耗標準煤約為0.6噸。李云燕最新研究顯示，石家莊直到2015年，標準煤消耗仍高達2噸多。

和李云燕一樣，南開大學環境與社會發展研究中心主任朱坦也認為，工業結構的不合理是石家莊，甚至是整個河北霧霾產生的根本原因。

朱坦認為，由于污染已遠遠超過當地環境承載力。“如果當初石家莊發展適度，做到環境承載心中有數。就不會到今天這樣非常嚴重。”

“河北省鋼的產量到7億噸、8億噸，加上巨大的水泥、煤炭產量，很容易產生霧霾。”朱坦認為，除了加強監管、環境預警外。更重要的是在頂層設計上下力氣。這就要求政府要想辦法讓污染的增量、存量減少，甚至于不增。“但這個辦法一定是科學的，長遠的。”

45天之后怎么辦

一聲令下，石家莊這座有近千萬人口的省會城市付出了巨大代價，卻似乎沒有換來等值的回報。

除了“等風來”的期盼，人們也關心石家莊治霾所付出的經濟損失。

一位市領導告訴新京報記者：“我們寧愿GDP壓一壓。”

“工地停工、企業停產，肯定有影響。但影響多大，要等元旦后經濟數據出來再評估。我們一直在研究這個事。”

去年兩會，河北省環保廳廳長陳國鷹曾透露河北省在APEC期間治霾所付出的代價。“APEC期間，河北停產了7926家企業，限產了500多家。包括APEC的大氣污染治理、化解過剩產能、淘汰落后產能等和大氣污染治理緊密相關的項目，一共影響了河北GDP1.75個百分點。”

記者了解到，河北省在APEC期間治霾跟此次“利劍斬污”行動力度相當，但時間上僅為“利劍斬污”行動的四分之一。

利劍斬污45天之后，也就是明年1月1日開始，石家莊究竟還會不會這么大力度來治霾？這也成為縈繞在人們心頭的疑問。

“市里正在研究，現在還沒有明確方案”。一位石家莊市級領導告訴新京報

現在，不管外界的聲音是什么，多家停產企業都“希望能撐到明年重新開業”。

離“45天決戰”還剩最后10天。

12月22日冷空氣南下，華北起風，石家莊也迎來了一個難得的藍天。然而，天氣預報顯示，石家莊24日又將迎來重度霧霾。

新京報

辣評

重度霧霾，某些地方為何反復出現

最近幾天，全國多地霧霾來襲，大氣監測數據頻頻爆表，石家莊PM2.5一度破千，關于霧霾的話題刷爆了朋友圈。

2011年PM2.5首次進入公眾視野后，大氣污染治理已持續5年，但大范圍的霧霾天依然難以避免。這背后深層次的原因，是能源結構的缺陷。在中國，能源消耗的75%是燃煤，天然氣只有5%，我們的燃煤消費是全球消費的50%。而在美國，天然氣占能源消費約30%-60%。改變這種失衡的能源結構，是真正走出霧霾的希望所在。

當然，就眼下極為惡劣的霧霾形勢而言，也不能把原因全都歸于能源結構。目前的階段下，如果把大氣污染治理做得更扎實，即便是霧霾來襲，也未必如此頻繁和恐怖。在一些大氣污染的重災區，因為大氣污染防治工作不力，導致人為加劇污染問題，不同程度存在，對此，從中央督察組之前透露的信息中，不難看出端倪。

今年夏天，中央派出8個督察組奔赴多省份，揭開一系列問題。在內蒙古，督察組發現，2013年以來，內蒙古呼倫貝爾北方藥業有限公司異味擾民問題長期存在，民眾舉報百次均無果。在河南，督察組與當地不少干部談話時，聽到很多人持這樣的觀點，“短期內犧牲環境換取增長不可避免”。2015年，在河南省環境保護責任目標考核中，鄭州市的考核結果為未完成，但在經濟社會發展目標考核中，鄭州市的考核結果為優秀。

今年10月，環保部督察組督察河北重污染應急響應時發現，唐山開灤熱電有限責任公司林電分公司煙塵、二氧化硫及氮氧化物均存在時均值超標排放；遷安市宏奧工貿有限公司氮氧化物數據連續超標；河北鑫森建材有限公司涉縣興發焦化廠焦爐煙囪煙塵、二氧化硫、氮氧化物超標排放。另外，河北建德水泥有限公司在黃色預警發布后，未按預案要求采取減少投料量的措施；河北迎新集團玻璃廠未落實污染物減排15%的要求。環保部還指出，河北省唐山、邢臺等市部分施工工地未設圍擋、土地裸露未覆蓋，渣土車未苫蓋、遺撒問題突出，道路揚塵較重。

被中央督察組點名的河北、內蒙古、河南、黑龍江等地，一直都在霧霾排行榜的前列。我們不知道，在中央督察組督察之后，當地是如何“整改”的。但從這些地區霧霾肆虐的現實來看，所謂的“整改”，效果恐難令人樂觀。

這些地方大氣污染治理的松弛，歸根結底，是對官員環保考核和監督的松弛。以“約談”污染地區官員為例，這個方法在最初確實有很大的震懾力，但隨著“約談”現象的普遍，“約談”的效力開始呈遞減之勢，一些官員在約談后對問題依然不重視、不理會，整改乏力。而對于官員的政績考核，依然沒走出“唯GDP”怪圈。

在某些地方，重度霧霾反復出現令人憂心，把大氣污染治理成效真正變成官員的硬約束，這是走出霧霾的第一步，也是環保治理“最嚴”的應有之義。

文/于平（媒體人）