官員午餐飲酒 紀(jì)委書記拒調(diào)查：我感冒了聞不出來

制圖：張芳曼

前些天，一條視頻刷爆網(wǎng)絡(luò)空間。湖北省黃岡市黃州區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法人員張杰，在一家糧油店查扣食用油時，商戶不理解、不配合，發(fā)生言語沖突。當(dāng)被商戶嗆說查扣食用油是“搶劫”時，張杰竟稱自己是“依法搶劫”。

像這樣“不嚴(yán)不實”的人和事，基層并不少見。在羅田縣匡河鎮(zhèn)楊家沖村，財經(jīng)委員方巧林借幫辦五保戶手續(xù)之機，索取一名近七旬村民的0.35畝承包地，還讓其簽訂“這塊地原本就是方巧林的，本人系租種”的承諾書……更有甚者，漢川市公安局交警大隊交管股原副股長朱傳亮利用職務(wù)便利，多次采取非法手段，為請托人消除違章車輛處罰記分，并收受賄賂114萬元。

不少群眾慨嘆：全面從嚴(yán)治黨，上面“九級風(fēng)浪”，可為啥下面總有蒼蠅嗡嗡亂飛。分析被查處的案例，湖北紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)：原因就在于管黨治黨上強下弱、力度遞減的問題普遍存在，“風(fēng)過草低頭、雨過地皮濕”，讓損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。

難題怎么解？病根如何除？藥方中最要緊的一味，便是“上下一起施治，全黨一體從嚴(yán)”——把群眾身邊的“蠅貪”揪出來，把黨規(guī)黨紀(jì)在基層樹起來。

“要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。”不久前，省委全會上，湖北省委書記蔣超良言語鏗鏘。

正風(fēng)肅紀(jì)的路上，從來沒有一馬平川的坦途；多年形成的頑疾，也已有了抗藥性。再動員、再部署、再出發(fā)，又將如何踏下一串闖關(guān)越隘、頑強向前的堅實足印？

湖北打響的這場戰(zhàn)役，引人注目。

主體責(zé)任的“牛鼻子”，怎樣牽得住？

“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安，言語中最多的是“責(zé)任”二字。

3個月前，侯長安到基層調(diào)研，問題一一浮現(xiàn)——“責(zé)任意識仍有思維慣性，部分黨組織對主體責(zé)任的認(rèn)識還停留在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，沒有上升到全面從嚴(yán)治黨層面。”“責(zé)任壓力存在衰減，上重下輕、上熱下冷的問題在有的地方仍然存在。”“問責(zé)追責(zé)動真格不夠，有的基層黨組織在責(zé)任追究問題上存在‘追下不追上、追小不追大’等問題。”

歸根到底，還是主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。湖北省委對癥下藥，著力構(gòu)建常態(tài)化的壓力傳導(dǎo)機制，打造定責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣的落實鏈條。

以上率下，壓實責(zé)任

2016年9月，侯長安帶隊督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)襄陽市某區(qū)委書記的工作日志弄虛作假。經(jīng)過深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)這個區(qū)近一年來先后有5名區(qū)級干部被查處，其中兩名被立案。尤其是區(qū)長，受賄數(shù)額特別巨大。

很快，這名區(qū)委書記被調(diào)整職務(wù)。

以上率下，壓實責(zé)任。湖北省委連續(xù)兩年部署開展落實主體責(zé)任督導(dǎo)調(diào)研活動。省委常委、省人大常委會黨組書記、省政協(xié)黨組書記、黨員副省長分別帶隊，深入全省市州和省直單位，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力。

“省領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)調(diào)研之前，先派由紀(jì)委、財政、審計等部門人員組成的工作專班明察暗訪。”湖北省紀(jì)委研究室主任胡愛民透露。

省里有了動作，各地紛紛效仿，擰緊一級抓一級、層層抓落實的“責(zé)任鏈條”。

壓實責(zé)任，巡視是利劍。湖北省委巡視組把主體責(zé)任落實情況作為每年巡視的重點，近年來共向250個地方和單位提出相關(guān)意見建議。

尤其值得一提的是，湖北省委推出深化巡視成果運用的創(chuàng)新舉措：向省政府分管副省長及省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志反饋巡視市縣發(fā)現(xiàn)的專項問題，以此傳導(dǎo)壓力、上下聯(lián)動、推動問題整改。

自2009年開始，湖北每年組織部分地方和單位黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述責(zé)述廉，向省紀(jì)委全會報告落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，接受省紀(jì)委委員現(xiàn)場詢問測評。現(xiàn)場報告、現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場測評、現(xiàn)場通報，特殊的“年終大考”沿襲至今。

照單履責(zé)，全程紀(jì)實

督責(zé)，須明責(zé)。如何讓履責(zé)可查可考可究？

湖北的探索，簡單又不簡單——全面推行主體責(zé)任清單和落實責(zé)任全程紀(jì)實制度。

“召集市委常委會15次研究正風(fēng)反腐工作”；

“堅持每月1次到聯(lián)系地方紅安縣督導(dǎo)‘兩個責(zé)任’落實情況”；

“召開全市第三、第四次主體責(zé)任‘廉政夜談’會”；

翻閱黃岡市委書記劉雪榮2016年落實主體責(zé)任情況報告，一個突出印象就是注重用數(shù)據(jù)說話。這源于他帶頭堅持“照單履責(zé)、全程留痕”，為述職報告提供一本“明白賬”。

每年年初，黃岡向市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員發(fā)放臺賬記錄簿7500余冊，實現(xiàn)了臺賬管理對象全覆蓋。黃岡市明確規(guī)定，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、聽取匯報或向上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)匯報、研究紀(jì)律審查工作、實行追責(zé)問責(zé)、開展廉政談話提醒等，是臺賬的“九必記”。

記不好會怎樣？黃岡規(guī)定，每季度末先由本人對自身履責(zé)情況進(jìn)行自評，再由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人鑒評，鑒評主要針對鑒評對象明確職責(zé)、履行職責(zé)、記錄臺賬等情況。同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同市委落實主體責(zé)任工作辦公室每月按管理對象10%的比例進(jìn)行抽查。2016年，市委落實主體責(zé)任工作辦公室還組織集中檢查3次、突擊抽查6次。

2016年，黃岡市共查處“兩個責(zé)任”落實不力問題68個，處理75人。“由于臺賬記錄提供了真實履責(zé)痕跡，確保追責(zé)追到了點、嚴(yán)到了份。”黃岡市委常委、紀(jì)委書記王立兵說。

問責(zé)一個，警醒一片

2016年6月25日，仙桃市發(fā)生部分群眾反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目事件。時任仙桃市委書記的馮云喬，思想重視不夠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強、工作落實不力，直到事發(fā)15個小時后，才從武漢趕回仙桃現(xiàn)場處置。

“少數(shù)地方和單位黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分。比如，仙桃‘6·25’事件，仙桃市委信息報送不及時、思想上麻痹大意、應(yīng)急處置不得力，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成不良影響。”不久前，省委書記蔣超良在省委全會上“刺刀見紅”的批評，再次釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，給全省領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘。

馮云喬本擬提拔為正廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公示期在6月24日到期。可責(zé)任沒有“空窗期”，湖北省委決定，免去馮云喬仙桃市委書記職務(wù)，終止其提拔任用程序。同時，對仙桃市長周文霞和市委秘書長鄭章均作誡勉談話處理。

“堅持真問責(zé)、戳到痛處，堅持盡問責(zé)、一問到底，把問責(zé)這個‘殺手锏’用足用好，切實發(fā)揮問責(zé)的震懾效應(yīng)，倒逼主體責(zé)任落地生根。”侯長安神情嚴(yán)肅。

一次次通報，一次次震動、警醒。

湖北率先出臺“兩個責(zé)任”追究暫行辦法和行政問責(zé)辦法，采取發(fā)函提醒、工作約談、組織調(diào)整、“一票否決”等辦法，強化責(zé)任制檢查考核結(jié)果運用，堅持以常態(tài)化問責(zé)倒逼履責(zé)到位。2016年1至11月，全省共查處“兩個責(zé)任”落實不力問題418個，處理黨員干部495人。

監(jiān)督責(zé)任的“腰桿子”，如何挺得直？

兩年多前暗訪的一幕，讓人啼笑皆非——

黃石市開發(fā)區(qū)太子鎮(zhèn)工會主席陳洪坤午餐飲酒，市紀(jì)委暗訪組要求鎮(zhèn)紀(jì)委書記徐欣開履行監(jiān)督責(zé)任，對陳洪坤午餐飲酒行為進(jìn)行調(diào)查核實，但徐欣開再三推諉。

暗訪組：你為什么不去調(diào)查一下？

徐欣開：（酒）這個東西又看不見，他的臉又沒紅。

“酒味是聞得出來的。”

“我感冒了……”

4天后，徐欣開因拒不履行監(jiān)督責(zé)任被免職，并被調(diào)離紀(jì)檢工作崗位。

不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督，是推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”的必解題。

聚焦黨中央、中央紀(jì)委的決策部署，湖北各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，從工作職責(zé)、思維理念、方式方法等方面回歸本職，“把紀(jì)律挺在前面”的“腰桿子”越來越硬了。