烈士墓能否遷回故鄉？吉林民政部門：若零散安葬可考慮

清明前夕，一則烈士遺屬想遷回烈士墓卻被民政部門以法律條文規定為由拒絕的新聞引起輿論關注。

據吉林新文化報社微信公眾號“長春焦點”3月28日報道，長春市民王玉海的舅舅趙玉發是1948年在解放戰爭中于天津犧牲的解放軍38軍烈士，后葬于天津。王玉海為完成其母親“將舅舅烈士墓遷回長春”的遺愿，3月28日上午，王玉海攜帶趙玉發的“革命烈士證明書”等三張證書，赴吉林省民政廳信訪部門咨詢。

上述報道稱，吉林省民政廳信訪辦公室工作人員對王玉海提到的想要把舅舅的烈士墓遷回長春的想法“明確表示不可行”：國家建國以來就有規定，烈士犧牲在哪，就在哪安葬，烈士是國家財富，是國家的寶貴財產，國家有相關的政策法規嚴格要求。

上述工作人員表示，國家每年都有專門的維護單位和管理部門，對烈士墓進行維護，并且有明確的規定烈士墓不允許隨便遷移，烈士陵園也不允許其他人安葬。如果烈士墓確實在天津，親屬（三個人以內）去往掃墓地點的路費由當地民政部門報銷，當天住宿費以及回長春的路費都由天津民政部門報銷，該待遇每三年可享受一次。

烈士是在保衛祖國和社會主義建設事業中犧牲公民獲官方評定的榮譽稱號。不少網友評論認為烈士為國犧牲，享受國家褒揚，其烈士墓自然也應是國家財產，何況民政部門的解釋也很清楚，按照法規執行，不能遷回就是不能遷回。

然而，烈士墓就真的不可能按烈士遺屬的意愿遷回么？

烈士安葬辦法：遷墓要便于人民群眾瞻仰和緬懷

2011年7月26日，國務院公布了《烈士褒揚條例》，明確“烈士在烈士陵園安葬，未在烈士陵園安葬的，縣級以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷移到烈士陵園，或者予以集中安葬”，填補了烈士安葬政策的空白。

然而，上述條例并未涉及烈士墓的遷移問題。

2013年，民政部分別于4月和6月出臺了《烈士安葬辦法》、《烈士紀念設施保護管理辦法》，針對當時各地安葬烈士的方式方法、儀式程序等差異性較大的問題，提供了基本制度遵循。

《烈士安葬辦法》第十二條規定：“烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區安葬后，原則上不遷葬。對未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區安葬的，縣級以上地方人民政府可以根據實際情況并征得烈士遺屬同意，遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區。”

《烈士紀念設施保護管理辦法》第十一條規定：“未經批準，不得遷移烈士紀念設施。”其中，烈士墓包含在《烈士紀念設施保護管理辦法》所稱的烈士紀念設施范圍之內。

民政部優撫安置局主要負責人當時在解讀《烈士安葬辦法》時稱，“原則上不遷葬”主要是基于三點考慮。

一是《烈士褒揚條例》已明確規定，烈士在烈士陵園安葬。未在烈士陵園安葬的，縣級以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷入陵園安葬，或者予以集中安葬。《烈士安葬辦法》基本與《烈士褒揚條例》規定一致。

二是烈士安葬后，國家將配套開展事跡整理、陳列展示等相關工作，需要保持烈士安葬和事跡展示的同步性。

三是歷史上已形成了大量散葬烈士墓，據普查，全國有61.2萬座散葬烈士墓1.2萬座零散烈士紀念設施，大多是無人管理或者疏于管理，損毀嚴重。從2011年起，民政部、財政部開展零散烈士紀念設施搶救保護工程，利用四年時間對61萬座散葬烈士墓和近1.2萬座零散烈士紀念設施進行遷移、整合和修繕，并納入相應保護體系。

該解讀稱，《烈士安葬辦法》對烈士墓遷葬提出的相應要求是，“為更好保護烈士紀念設施，切實發揮烈士紀念設施教育功能，便于人民群眾瞻仰和緬懷。”

吉林民政部門：若零散安葬，可考慮遺屬意愿遷回

所以，趙玉發烈士墓是否便無法遷回長春？

澎湃新聞聯系了一名3月28日負責接待王玉海的吉林省民政廳優撫處工作人員。他表示，目前已經與天津民政部門溝通，天津民政部門即將開展相關調查工作。如果能夠成功在天津找到趙玉發烈士的安葬之處，后續處理將分兩種情況：假設趙玉發已被安葬在烈士陵園或烈士集中安葬墓區，便不可遷墓；假設其被零散安葬，可根據遺屬的意愿，遷回長春。

而民政部2013年《烈士安葬辦法》也提到在確定烈士安葬地時要充分尊重烈士遺屬意愿。

《烈士安葬辦法》第三條規定：“確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動，應當征求烈士遺屬意見。烈士可以在犧牲地、生前戶口所在地、遺屬戶口所在地或者生前工作單位所在地安葬。烈士安葬地確定后，就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區安葬烈士。”

上述吉林省民政廳工作人員提到：“在當時的年代，像趙玉發這樣在抗日戰爭、解放戰爭、抗美援朝戰爭中犧牲的烈士，很有可能是犧牲后直接就地安葬，登記得也很簡單。還有在入伍的時候，（烈士）本身登記的家庭住址就非常簡單的。”

“上世紀七八十年代，部隊會把烈士信息交給當地的民政部門進行保管，部隊的檔案館也會留存資料。”該工作人員稱，“如果知道（烈士）是哪個部隊、在哪個作戰過程中犧牲的，通過作戰地的相關縣志、檔案館資料，民政部門能夠找到烈士陵園進行核查，一般就能夠找到（烈士安葬地）。”

事實上，烈士遷墓回歸故土也不乏先例。

山東臨沂市沂南縣農民劉長濤與父親、奶奶三代人為浙江諸暨籍烈士方學守墓68年。后經媒體報道，方學遺屬聯系上劉長濤，并確認墓碑上刻的方學即烈士方益品。方益品遺屬要求方益品墓遷回原籍，在山東臨沂和浙江諸暨兩地民政部門溝通后，方益品烈士遺骨于2016年12月16日回到故鄉諸暨市浣東街道湯家店村安山崗的公墓園區。