北京五環內擬禁放煙花爆竹 五環外自行劃定區域

原標題：本市五環內擬禁放煙花爆竹

《北京市煙花爆竹安全管理規定》修正案（草案征求意見稿）昨天開始在市政府法制辦官網公開征集意見。此前規定，本市五環路以內的地區為限制燃放煙花爆竹地區，五環路以外地區，區、縣人民政府可以根據維護公共安全和公共利益的需要劃定限制燃放煙花爆竹的區域。此次修正案提出：本市五環路以內（含五環路）區域為禁止燃放煙花爆竹的區域，五環路以外地區，區人民政府可以根據維護公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區域。

和此前規定相比，五環內由“限改禁”，五環外由可自行劃定限制燃放區域改為可自行劃定限制和禁止燃放區域，明確了限制燃放的時間要求。此外，還增加了“空氣重污染預警期間，按照《北京市空氣重污染應急預案》規定執行停止銷售、配送、燃放煙花爆竹措施”，并增加了相應處罰規定。

《北京市煙花爆竹安全管理規定》經2005年9月9日北京市十二屆人大常委會第22次會議通過。第十二條規定：本市五環路以內的地區為限制燃放煙花爆竹地區，農歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。五環路以外地區，區、縣人民政府可以根據維護公共安全和公共利益的需要劃定限制燃放煙花爆竹的區域。國家、本市在慶典活動和其他節日期間，需要在限制燃放煙花爆竹地區內燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

此次修正案將第十二條修改為，“本市五環路以內（含五環路）區域為禁止燃放煙花爆竹的區域。”“五環路以外地區，區人民政府可以根據維護公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區域。限制燃放煙花爆竹地區，農歷除夕至正月初一，正月初二至十五每日的七時至二十四時，可以燃放煙花爆竹，其他時間不得燃放煙花爆竹。”“國家、本市在慶典活動和其他節日期間，需要在禁止或限制燃放煙花爆竹地區內燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。”

釋疑

為何在此時提出五環內從限放到禁放？

市政府法制辦官網昨天公布的關于《北京市煙花爆竹安全管理規定》的修訂說明對此作出了解釋。

本市1993年頒布，2005年修訂的《北京市煙花爆竹安全管理規定》將五環路以內規定為限制燃放地區，農歷除夕至正月初一、正月初二至十五每日的七時至二十四時可以燃放，五環路以外地區由區縣政府根據需要劃定限制燃放區域。

近年來，本市因燃放煙花爆竹引發的大氣污染、消防等公共安全問題日益突出，社會對減少煙花爆竹燃放、改善空氣質量、調整現行煙花爆竹禁限放區域等規定的呼聲日漸提高。

燃放煙花爆竹加劇空氣污染。從近五年春節期間（除夕至正月初五）空氣質量情況看，春節期間，PM2.5平均濃度均超出全年日均濃度，重污染天數在2天至4天之間。春節期間特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。此外，燃放煙花爆竹易引發火情、傷情。隨著城市規模擴張，城市建筑和人口密度的不斷增長，燃放煙花爆竹對首都城市安全和公共安全造成較大危害，也給群眾生命財產帶來較大損失。

近年來，社會輿論要求進一步嚴格禁限措施，在尊重和繼承傳統民俗的同時更加注重城市發展、環境質量和公共安全承受能力的呼聲日益強烈。市政府經過反復論證和慎重考慮，將修訂《北京市煙花爆竹安全管理規定》列入2017年度市政府立法計劃并確定為抓緊工作、適時提出項目，擬對《規定》進行修訂完善。

對燃放煙花爆竹進一步嚴格限制，和群眾逢年過節燃放煙花爆竹的傳統習俗是否有沖突，會不會引起不同意見？市政府法制辦相關負責人表示，針對大家燃放意愿和風俗，在前期有關部門也很關注，一方面充分理解這種風俗，但基于首都城市發展規模、城市人口密度，特別是城區的情況，尊重傳統文化的同時，更多要考慮城市公共安全、公共利益、城市承載能力，基于這點，采取了目前的措施。

針對五環外可自行劃定限制或燃放區域，相關部門負責人表示，近年來在空氣重污染期間會要求全市禁止燃放煙花爆竹，平時一般都是以五環為界限進行限制或禁止，可以說都是特定的一部分區域。比如密云和延慶都有過相關規定，在部分區域禁止或限制燃放，但整個區都禁止燃放，一是不具備這種條件，二是也沒有這種必要。下一步，各區根據給予的授權進行劃定，但應該不會在本區全境禁止燃放。

煙花爆竹限制和禁止燃放的規定變遷史

上世紀80年代末

上世紀80年代末，北京市因燃放煙花爆竹造成的財產損失和人身傷害事件呈逐年上升之勢，北京市于1987年開始實施《北京市煙花爆竹安全管理暫行規定》，采取“逐步限制、趨于禁止”的管理方針。

1993年12月1日

1993年12月1日起，北京正式實施《禁止燃放煙花爆竹的規定》，規定當時的城八區禁止燃放煙花爆竹。

2005年

2005年，市人大審議通過《北京市煙花爆竹安全管理條例》，由“禁放”變“限放”是其最大變化，規定本市五環路以內地區為限放煙花爆竹地區。

2017年7月

2017年7月，《北京市煙花爆竹安全管理規定》修正案開始征集意見，規定本市五環路以內（含五環路）區域為禁放區域。（記者 李澤偉 圖示制作/左小榕）