2018從民生清單讀懂紅利 養老保險全國統籌今年兌現

2018：從民生清單讀懂百姓紅利

寧夏吳忠市同心縣河西鎮旱天嶺村村民在村里的“扶貧車間”參加服裝加工技能培訓。新華社發

近日召開的中央經濟工作會議提出：“社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。”

全面小康，民生為先。2018年，你的工作好找嗎？養老金有保障嗎？收入能增加嗎？日前舉行的全國人力資源和社會保障工作會議，釋放出這些信號——

看就業 把解決結構性就業矛盾擺在突出位置

陜西省漢中市城固縣雙溪鎮付家院村的貧困戶楊杰以前一直想外出打工，但是從未出過遠門的他一直求職無門。改變楊杰命運的是2017年7月縣里舉辦的一場扶貧招聘會，經過詢問與對比，他在招聘會上與江蘇南通的一家企業簽約，9月份到廠上班。“以前怕上當受騙，又怕企業拖欠工資，這次有政府搭橋，來的都是正規企業，我覺得心里特踏實。”楊杰說。

保障民生離不開增加就業。黨的十八大以來，我國城鎮新增就業累計超過6500萬人；2017年1至11月，全國城鎮新增就業1280萬人，提前超額完成1100萬人的全年預期目標。

“2018年就業工作目標已經確定，就是實現城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率5.5%以內、城鎮登記失業率4.5%以內。”人社部部長尹蔚民透露。

據統計，“十三五”期間，我國平均每年需要在城鎮新就業的以高校畢業生為主的青年人大約為1500萬人，就業壓力總量巨大。與此同時，招工難始終與就業難相伴而生。

“當前就業結構性矛盾突出，表現為高層次和技能人才缺乏，同時一線員工不好招，大齡低技能勞動者和部分高校畢業生就業困難，招聘中的性別歧視、身份歧視現象不容忽視。”中國就業促進會專家陳宇指出。

黨的十九大報告指出，就業是最大的民生。中央經濟工作會議提出，注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。

“要深入研究加快暢通勞動者社會性流動的政策措施，進一步完善平等就業制度，解決好性別歧視、身份歧視問題。”尹蔚民指出。他同時明確，2018年要實現更高質量和更充分就業，就要突出重點，精準施策。

一方面，要進一步完善就業創業政策，推動政策落地見效，特別是要在與宏觀政策協同、支持和鼓勵新產業新模式新業態等發展上加大創新力度；另一方面，要把解決結構性就業矛盾擺在突出位置，改革就業培訓機制，大規模開展職業技能培訓，加大培訓投入，建立終身職業技能培訓制度，全面提升勞動者就業創業能力。

2018年，我國高校畢業生820萬人，同比增長25萬人。“必須把高校畢業生等青年群體就業擺在就業工作的首位，強化就業促進、創業引領、基層成長，啟動實施青年就業啟航計劃，多渠道促進高校畢業生就業創業。”尹蔚民強調。

看養老 養老保險全國統籌今年“兌現”

中央經濟工作會議提出，改革完善基本養老保險制度，加快實現養老保險全國統籌。

隨著我國人口老齡化形勢愈發嚴峻，更充分地實現“老有所養”難度也越來越高。“20世紀90年代，我國養老保險的撫養比是5:1，5個參保人供養1個退休人員，現在已經降到了2.8:1，而且下降還將持續，這對養老保險基金支付壓力、可持續發展都帶來嚴峻挑戰。”尹蔚民提出，為此，2018年我國將邁出基本養老保險全國統籌的第一步，實行中央調劑制度，均衡不同地區的養老保險負擔。至此，推進了20多年的養老金統籌制度改革終于將在今年“兌現”。

2016年，我國全年基本養老保險基金收入37991億元，比上年增長18%，全年基本養老保險基金支出34004億元，比上年增長21.8%。近年來，隨著人口老齡化及流動性加劇，養老金的區域不平衡、部分地區收不抵支問題凸顯。

“我國區域發展很不平衡，老齡化程度差異非常大，黑龍江是目前基本養老保險基金支付最困難的省份，撫養比是1:3，而廣東最高是9:1。”尹蔚民表示，現在，基本養老保險基金每年當期結余約為4000多億元，累計結余4萬多億元，可以支撐16個月的發放，實行全國統籌就是為了解決省與省間的不平衡問題。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈指出，實行養老保障全國統籌，可以在全國范圍內調劑余缺、分散風險，有助于擰緊養老金“安全閥”，增強我國基本養老保險制度的可持續性，還有助于均衡區域間企業和個人負擔，降低財政兜底保障的風險，促進更加公平市場競爭環境的形成。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，基礎養老金全國統籌將成為進一步完善社會保障的重要突破。“社會保障體系建設尤其是養老保障是城鄉居民普遍關注的重大事項。我國老齡化程度不斷提高，更要盡快推進基礎養老金全國統籌。”遲福林說，養老保險中央調劑金將于今年正式運行，國有資本充實社保基金的方案也已經出臺，奠定了基礎養老金全國統籌的堅實一步。今年應盡快出臺基礎養老金全國統籌方案，穩定各方預期；其次，針對不同區域的實際情況，要下大力氣突破養老保險全國統籌的各種痛點、難點。

遲福林同時強調，社保建設要盡力而為、量力而行，在逐步加快推進養老保險全國統籌的同時，加快包括二、三支柱在內的多層次養老保險體系建設。

看收入 穩慎推進分配制度改革

全國22個省份上調最低工資標準，無疑是2017年值得記錄的一筆。據統計，截至目前，全國至少已有上海、陜西、青海等22個省份先后上調了最低工資標準，上調最低工資標準的地區數量較2016年的9個地區有了大幅增加。調整后的月最低工資標準最高為上海市2300元。

中國勞動學會副會長蘇海南表示，根據《最低工資規定》，最低工資標準每兩年可調整一次。2017年中國經濟保持穩中向好，企業經營狀況改善，再加上2016年多數地區沒調整，因此去年上調最低工資的地區有所增加。盡管如此，普通居民對于加快收入分配改革的呼聲仍十分強烈。

收入分配是民生之源，關乎每個人的生活，又事關經濟社會發展的全局。接下來，改革如何深化，如何讓廣大人民進一步共享發展成果？

尹蔚民明確表示，必須堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，健全工資收入分配制度，切實發揮激勵導向作用。他強調，要“進一步規范工資收入分配秩序，在經濟增長的同時實現居民收入同步增長，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，著力形成合理有序的工資收入分配格局。”

“今年，工資收入分配工作有大量的改革任務需要落實。”尹蔚民說。在企業工資收入分配方面，重點是盡快出臺實施國有企業工資決定機制改革意見，推動建立與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和增長機制。進一步深化國有企業負責人薪酬制度改革，繼續在中央和省管企業負責人中落實好改革政策，推動地市以下國有企業負責人薪酬制度改革。適應建立職業經理人制度要求，積極穩妥開展薪酬分配差異化改革試點。完善企業工資分配宏觀指導制度，推動建立統一規范的國家省市三級企業薪酬調查和信息發布體系。穩慎把握最低工資標準的調整頻率和幅度，引導形成合理預期。

在機關事業單位工資分配方面，要以完善體現不同職業群體特點的工資收入分配政策為核心，加強制度設計，注重與公務員分類改革和事業單位改革有效銜接、協同推進。建立地區附加津貼制度和完善公務員獎金制度兩項改革，涉及廣大公務員利益和地區分配關系調整，必須統一思想，精心組織實施。

“要切實發揮工資收入分配對整個收入分配的基礎性和先導性作用，通過不斷努力，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，持續提升發展的包容性和共享水平。”尹蔚民表示。

(本報記者 邱玥 劉華東)