全國人大常委會組成人員為生態(tài)環(huán)境保護“開藥方”

新華社北京４月２７日電 題：不能讓保護生態(tài)環(huán)境者吃虧——全國人大常委會組成人員為生態(tài)環(huán)境保護“開藥方”

新華社記者高敬

十三屆全國人大常委會第二次會議２６日分組審議了２０１７年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告。全國人大常委會組成人員認為，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但仍面臨嚴峻形勢，要加大環(huán)境執(zhí)法力度嚴懲違法排污者，完善生態(tài)補償機制等措施，不能讓守法企業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境的地方吃虧。

近期媒體頻頻報道企業(yè)偷排廢水廢渣，污染環(huán)境的問題。“要采取切實措施解決‘守法成本高、違法成本低’的問題。”韓曉武委員說，這是環(huán)境污染特別是違法排污長期得不到解決的一個重要原因。

他說，現(xiàn)在一些企業(yè)不能自覺執(zhí)行相關(guān)環(huán)保規(guī)定，有些甚至明知故犯，采取“晝停夜排”或檢查人員“一來就停，一走就排”等方式逃避監(jiān)管。因為違法成本很低，即使被發(fā)現(xiàn)，處罰也不會給企業(yè)造成多大損失，比起花錢治污成本要低很多。他建議對違法排污的，要加大經(jīng)濟處罰和刑事處罰力度，不僅要讓違法排污企業(yè)違法經(jīng)濟成本高，而且情節(jié)嚴重的，必須依法追究責(zé)任人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任，徹底打破逃避監(jiān)管的僥幸心理。

還有人大常委會組成人員提出，建議推行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾舉報環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。

有委員提出，要加快整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，解決基層執(zhí)法隊伍人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)問題；重視推進環(huán)境執(zhí)法的標(biāo)準化和規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政處罰的自由裁量權(quán)，并要積極推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和司法的有效銜接。

我們看到，在一些企業(yè)違法排污的同時，還有不少地方為了保護生態(tài)環(huán)境，影響到地方經(jīng)濟發(fā)展。

“建議生態(tài)補償要向生態(tài)保護紅線區(qū)傾斜。”程立峰委員說。生態(tài)保護紅線區(qū)域是我國最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱區(qū)域，生態(tài)保護紅線既要劃得實，更要守得住。生態(tài)保護紅線區(qū)是按禁止開發(fā)區(qū)管理，不能搞大規(guī)模城鎮(zhèn)化、工業(yè)化活動。他建議在實行差別化生態(tài)保護紅線管控政策和加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管的同時，加快研究建立生態(tài)保護紅線的生態(tài)補償專項制度，按照生態(tài)保護紅線的面積占縣域面積的比例作為重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金比例的權(quán)重，不能讓保護者吃虧。

李學(xué)勇委員建議，對為生態(tài)保護作出貢獻的地方，如中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎(chǔ)條件比較艱苦的地區(qū)，要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強其改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全的能力。在生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┭a償機制，還要考慮到對跨區(qū)域、跨流域的補償。應(yīng)當(dāng)加強國家引導(dǎo)，兼顧省內(nèi)縱向補償和區(qū)域橫向補償，堅持誰保護誰受益，誰貢獻大誰得益多。

同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的污染問題也是多位人大常委會組成人員關(guān)注的問題。他們對農(nóng)藥化肥減量、畜禽糞污和秸稈綜合利用、農(nóng)村生活垃圾處理等方面提出了建議。還有多位委員提出，要加大污染綜合治理和源頭防治，加大環(huán)保科技支撐，提高治污投入的成效。