海南“極簡(jiǎn)審批”賦園區(qū)發(fā)展動(dòng)能“加速度”

項(xiàng)目審批數(shù)量從70個(gè)減至4個(gè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照最快2小時(shí)辦妥，企業(yè)從項(xiàng)目落地到開(kāi)業(yè)不到一年……海南實(shí)施“極簡(jiǎn)審批”以來(lái)，高效為企業(yè)服務(wù)，為園區(qū)發(fā)展提供“加速度”。

2015年開(kāi)始，海南進(jìn)行省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，把最大限度簡(jiǎn)化行政審批作為“多規(guī)合一”改革的核心任務(wù)加以推進(jìn)。同年，在海口高新區(qū)、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)共3個(gè)園區(qū)推行極簡(jiǎn)審批改革。

海南“極簡(jiǎn)審批”包括探索“六個(gè)試行”、一個(gè)授權(quán)和優(yōu)化政府服務(wù)三大內(nèi)容。內(nèi)容涵蓋“規(guī)劃代立項(xiàng)”、園區(qū)區(qū)域評(píng)估評(píng)審取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、“準(zhǔn)入清單”和“項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估”制度、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制、對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)充分授權(quán)等方面。

海南博鰲超級(jí)醫(yī)院。　張茜翼 攝

博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管委會(huì)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)吳光曙介紹說(shuō)，“多規(guī)合一”后，以區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，單個(gè)項(xiàng)目土地報(bào)批不再開(kāi)展壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，審批項(xiàng)目從70個(gè)精簡(jiǎn)到4個(gè)，審批部門(mén)由22個(gè)減少為5個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由429個(gè)工作日縮短至57個(gè)工作日。

“2015年11月11日當(dāng)天申請(qǐng)當(dāng)天完成注冊(cè)，拍照片發(fā)回總部領(lǐng)導(dǎo)都不敢相信，這稱得上‘博鰲速度’。”海南博鰲瑞達(dá)麥迪賽爾國(guó)際醫(yī)療中心副院長(zhǎng)武向東稱贊“極簡(jiǎn)審批”的高效。他補(bǔ)充說(shuō)，醫(yī)院在建設(shè)籌備過(guò)程中先備案后審批，人員招聘和合作協(xié)議都可以在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行。在建設(shè)過(guò)程中也節(jié)省了一年的時(shí)間，“節(jié)省的資金成本要按照千萬(wàn)遠(yuǎn)計(jì)算，時(shí)間成本更是難以準(zhǔn)確計(jì)算”

在海南生態(tài)軟件園，自2016年6月開(kāi)始“極簡(jiǎn)審批”改革后，出臺(tái)《海南生態(tài)軟件園最大限度簡(jiǎn)化行政審批改革試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》以及配套文件制度，將入園企業(yè)分為入駐型和建設(shè)型兩大類分別試行改革。

園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)型企業(yè)實(shí)施“清單制”管理、“規(guī)劃代立項(xiàng)”、“承諾公示制”、區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審代替單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制等“六個(gè)試行”制度，以及一個(gè)授權(quán)和優(yōu)化服務(wù)等8項(xiàng)改革措施，變通執(zhí)行18項(xiàng)審批事項(xiàng)，從“重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重服務(wù)和監(jiān)管”。建設(shè)型項(xiàng)目審批事項(xiàng)從39件減到13件，項(xiàng)目從申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收需要的審批時(shí)間從419天減到30天，審批提速高達(dá)93%。

而對(duì)于入駐型企業(yè)，則實(shí)行“零審批”，最快3小時(shí)完成辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)并領(lǐng)取公章。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)ICP辦理平均10天內(nèi)辦結(jié)(縮短50天以上)，游戲產(chǎn)品文號(hào)辦理2個(gè)月完成(縮短4個(gè)月以上)。在企業(yè)服務(wù)超市線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)方式，開(kāi)發(fā)了“南海云”平臺(tái)，把線下服務(wù)“搬到”線上，隨時(shí)隨地為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

在該園區(qū)的企業(yè)服務(wù)超市，集中稅務(wù)、工商、公安、社保、公積金等部門(mén)及銀行、保險(xiǎn)等第三方機(jī)構(gòu)，使企業(yè)“足不出園”享受一站式服務(wù)。

“原本以為和其以前開(kāi)辦公司一樣，要一段時(shí)間才能辦好。軟件園區(qū)企業(yè)服務(wù)超市專人輔導(dǎo)注冊(cè)申請(qǐng)和稅務(wù)登記，提供相關(guān)材料后一兩天就拿到了證件。”海南元游信息技術(shù)有限公司財(cái)務(wù)人員李榮說(shuō)，大為簡(jiǎn)化的審批過(guò)程為企業(yè)降低了制度性交易成本，也反映這里良好的營(yíng)商環(huán)境。

根據(jù)海南生態(tài)軟件園提供的數(shù)據(jù)，截至2018年7月31日，園區(qū)共吸引騰訊、百度、華為、空中網(wǎng)等3114家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占海南全省的一半以上，僅2017年新增入園企業(yè)達(dá)1178家。

在海口高新區(qū)，通過(guò)“規(guī)劃代立項(xiàng)”“區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估”等10項(xiàng)改革措施，最大限度簡(jiǎn)化了開(kāi)工前審批事項(xiàng)，審批效率提升80%以上。

入駐企業(yè)也切實(shí)享受到了“極簡(jiǎn)審批”紅利，項(xiàng)目建設(shè)贏在起跑線上。康迪新能源汽車(chē)從簽約開(kāi)工到工程樣車(chē)裝配僅歷時(shí)17個(gè)月；九州通醫(yī)藥物流項(xiàng)目提前半年開(kāi)工建設(shè)，節(jié)省成本300多萬(wàn)元；林安智慧物流商貿(mào)城一期項(xiàng)目，從開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收僅13個(gè)月，成本節(jié)約3300萬(wàn)元以上。通過(guò)“極簡(jiǎn)審批”的助推，海口高新區(qū)連續(xù)多年固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年上半年，固定資產(chǎn)投資完成37.2億元，同比增長(zhǎng)17.7%。

“極簡(jiǎn)審批”的操作過(guò)程，也是政府進(jìn)行自我改革的過(guò)程。以海口高新區(qū)為例，海口市創(chuàng)新設(shè)計(jì)審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三駕馬車(chē)并行”的高新區(qū)管理新體制，成立了行政審批局、行政監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局等三個(gè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)公章審批、一個(gè)部門(mén)監(jiān)管、一支隊(duì)伍執(zhí)法”的目標(biāo)。同時(shí)加上招商局、社會(huì)事務(wù)管理局，五個(gè)部門(mén)形成了權(quán)責(zé)清晰，互相配合的“閉環(huán)鏈條式”服務(wù)體系。

海南省政府政務(wù)服務(wù)中心副主任馬萬(wàn)榮介紹，“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批改革后，政府職能部門(mén)對(duì)入園項(xiàng)目做到快進(jìn)嚴(yán)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，及時(shí)通知企業(yè)整改。此外，記者在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)了解到，園區(qū)制定實(shí)施《海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)項(xiàng)目退出管理暫行辦法》，不定期邀請(qǐng)全國(guó)法律專家和業(yè)務(wù)專家抽查、巡查項(xiàng)目，確保企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行投資建設(shè)。

如今，“極簡(jiǎn)審批”已在海南取得階段性成果。7月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文通報(bào)部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法，對(duì)海南推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，在三個(gè)園區(qū)試行“極簡(jiǎn)審批”六項(xiàng)改革措施給予肯定，并向全國(guó)推廣。

海南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，上半年海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)1567家，其中海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)超過(guò)300家，海南生態(tài)軟件園新增注冊(cè)企業(yè)超過(guò)500家。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。海南省委書(shū)記劉賜貴稱，要加快總結(jié)推廣“六個(gè)試行”等極簡(jiǎn)審批改革經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。海南省長(zhǎng)沈曉明表示，海南要大力推動(dòng)告知承諾制審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，力爭(zhēng)使海南營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列。