全國一盤棋“一網通辦”恰逢其時 打破“數據割據”

“國家政務服務平臺是全國一體化在線政務服務平臺的總樞紐，將成為聯通各地區各部門的信息高速公路樞紐和數據共享交換總線。”

國務院日前印發《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，就深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設全國一體化在線政務服務平臺，全面推進政務服務“一網通辦”作出全面部署。

推進“一網通辦”基于怎樣的背景？建設一體化在線政務服務平臺難點何在？科技日報記者就此進行了采訪。

全國一盤棋，“一網通辦”恰逢其時

目前，全國已建成31個省級政務服務平臺，30多個國務院部門建設開通了部門政務服務平臺。其中，20個地區構建了省市縣三級以上網上政務服務體系，浙江、廣東、貴州等地構建了省市縣鄉村五級網上政務服務體系。在31個省級平臺提供的22152項省級行政許可事項中，16168項已經具備網上在線預約預審功能條件，占比72.98%，平均辦理時限壓縮24.96%。一些地方和部門依托平臺創新政務服務模式，“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現。

在貴州省信息中心副主任、高級工程師吳志剛看來，經過多年的積累和發展，“互聯網+政務服務”在全國已形成普遍共識，各地區各有關部門紛紛以政務服務平臺創新政府管理、優化政務服務。但不可否認，管理分散、服務系統繁雜、事項標準不一、數據共享不暢、業務協同薄弱等問題的普遍存在，讓政務服務整體效能不強，辦事難、辦事慢、辦事繁的現象依然存在。

《2016年聯合國電子政務調查報告》顯示，我國電子政務2016年的全球排名為第63位，相較于2014年上升了7位，特別是在線服務指數上升到第29位。從這個排名看，我國電子政務水平已處于全球中等偏上水平，但與我國經濟規模世界第二、電子商務規模世界第一的地位相比，顯然不夠匹配。

為此，此次《意見》提出，推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，從“線下跑”向“網上辦”“分頭辦”向“協同辦”轉變，全面推進“一網通辦”。“讓數據多跑路，群眾才能少跑路。”貴州智通天下信息技術有限公司總經理、“同村村”創始人羅永安說，“以往，企業辦理各種證照確實很頭疼，這次《意見》的出臺，給企業帶來了福音。”

吳志剛也認為，《意見》的出臺恰逢其時，從國家層面實現頂層設計和總體規劃，強調國家政務服務平臺的“總樞紐”地位，從縱向和橫向上明晰了國務院部門平臺、各省級平臺與國家總平臺的對接，具有很強的指導性和操作性，是深化“放管服”改革、推動政府治理現代化的重要舉措，對我國實施大數據戰略、構建“數字中國”以及全面推行電子政務也具有歷史性的里程碑意義。

打破“數據割據”，地方對接是關鍵

“堅持全國統籌”“全流程、一體化”，加快打破“信息孤島”，實現數據“一網共享”……此次《意見》強調，國家政務服務平臺是全國一體化在線政務服務平臺的總樞紐，將成為聯通各地區各部門的信息高速公路樞紐和數據共享交換總線。

“近年來，各地區按照省級統籌的原則推進網上政務服務平臺建設，取得了積極進展，但是各地統籌的方式和深度不一樣，還沒有真正形成一體化的發展格局。”在國家電子政務專家委員會副主任、中共中央黨校電子政務研究中心主任王益民看來，要實現《意見》的要求，各地區和各部門應建立相應的協調機制，做好與國家政務服務平臺的對接工作。

“數據碎片”“數據孤島”和“數據割據”的現象普遍存在；部門缺乏“大數據思維”，不愿開放、不敢開放內部數據；數據共享開放的過程普遍采用“一事一議”的方式進行……在推動數據共享交換和深度融合應用過程中，難題也不少。

作為全國政務信息系統整合共享試點省份之一，貴州首先在體制機制上尋求突破。2014年，貴州省構建了一體化的數據中心體系，建設了云上貴州系統平臺，打通了數據開放共享的經脈。這一平臺橫向聯接了65個省直部門，縱向部署了9個市州和貴安新區共享交換平臺，已經在國家政務信息資源目錄系統上報信息資源6825個。至2017年9月，云上貴州系統平臺與國家平臺完成網絡互通性測試，成為首個正式整體接通國家平臺的省份。

此次《意見》還提出要編制全國標準統一的行政權力事項目錄清單，以申請辦理的行政權力事項為重點，推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。對此，王益民認為，在線政務服務標準化是實現一體化政務服務的基本前提，當前我國網上政務服務缺乏統一、規范、權威的標準，這也導致了跨部門、跨地域事項難辦理，行政成本高，行政效率受到極大影響，應當逐步推進公共服務事項規范化。

全方位防護，應對網絡安全挑戰

此次《意見》提出，2022年底前，以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺更加完善，全國范圍內政務服務事項基本做到標準統一、整體聯動、業務協同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入平臺辦理，全面實現“一網通辦”。

這一做法將構筑信息共享“大通道”，有利于破解群眾、企業辦事的難點和堵點，但在便捷利民、提升效率的同時，數據安全的重要性也不言而喻。政務服務平臺承載著億萬公民的身份信息、各企事業單位的數據資料，“互聯網+”的推進還使得金融、政務等信息快速進入云計算平臺，一旦出現業務異常，則可能產生連鎖效應，造成 的后果也愈加嚴重。

由于政務網站具有一定的導向作用，一些不法分子為攫取經濟價值，大量挖掘系統漏洞進行攻擊，讓政務網站成為了網絡安全事故的高發地。據2016年國內互聯網網絡安全相關統計數據分析，政府網站的漏洞同比增長350%。在當前日益復雜的網絡安全形勢下，如何保障海量高價值數據的安全？

《意見》也就此提出要求，要加強政務大數據安全管理，制定平臺數據安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理。

北京郵電大學副教授、大數據安全專家辛陽給出了對策：可以依據數據的整個生命周期，從安全認證、身份鑒權、傳輸安全、共享安全、存儲安全、安全管理、安全媒介、安全運行和安全審計九大方面進行安全防護。他說，在線政務服務平臺的安全問題是一個全面和體系化的工程，其關鍵數據安全防護需要從各個層面進行整體設計，在政策法規、標準設計、管理規范、技術支撐等方面全盤布局，保障在線政務服務平臺在提高政府管理能力和便民服務的同時，能夠應對諸多安全挑戰。