國務院督查組關注云南省開遠市綠色轉型發展經驗

國務院第二十五督查組近日深入云南省開遠市。這個昔日遠近聞名的“灰城”“臭城”在過去幾年里探索綠色轉型發展，實現從“一煤獨大到多元支撐、黑色經濟到綠色發展、污染之城到生態新城”的轉身。

開遠市是云南省著名的資源型老工業城市，曾經擁有長江以南最大的露天煤礦。2012年以前，開遠市產業“偏重偏化”特征明顯，結構嚴重失衡，以煤炭為支撐的火電、化工等6家企業產值占全市工業產值的80%以上。因煤而生，開遠市空氣、水土污染一度十分嚴重。

受國家經濟政策調整、國內外市場環境變化以及自身發展方式落后、經濟結構不合理、增長后勁不足等挑戰，開遠市面臨著產能過剩、就業困難、環境惡化、社會穩定等壓力。

據介紹，為了謀求出路，開遠市痛定思痛，開展了思想大解放大討論活動，最終形成共識：良好的生態環境就是生產力，必須把綠色作為城市轉型發展最鮮明的底色，推動經濟發展質量變革、效益變革、動力變革。

傳統產業是開遠市保運轉、保穩定、保就業的基礎產業，不能丟也丟不起，必須走一條生態保護和傳統產業延伸產業鏈、價值鏈并重的新路徑。在這種新思路下，開遠市依托資源稟賦和產業基礎，建設了工業園區、農業園區和生活物流園區，吸引全市61%以上的規上企業入駐，貢獻了61.7%以上的工業產值，以煤為主的經濟結構得到加速調整優化。

其中，開遠市小龍潭鎮建成熱電汽循環利用示范園，集中國電小龍潭發電廠的供熱、供汽、供電能力，整合周邊“小、散、弱”且高污染的豆腐皮加工廠，實現豆腐皮加工生產所需的能源循環利用，“熱電汽聯產”模式推動工業轉型升級。

此外，開遠市以國家高標準農田建設專項基金6000萬元為引子，撬動社會資本6.8億元建設高效現代農業園，打造“云花”創新中心和鮮花小鎮，推出“七彩云菊”系列花卉產品品牌。

新舊動能轉換是開遠市經濟轉型的關鍵，只有加快培育新興產業，為高質量跨越式發展打造新引擎、構建新支撐。為此，依托區位條件和豐富的醫療資源，開遠市還大力培育養生養老、康復療養以及醫用耗材、醫療器械等新產業新業態。

為了改變城市形象，提高城市綜合承載能力，開遠市從荒山和廢水塘中“鑿出”3500畝鳳凰生態公園，建成“一山一湖一濕地”生態核心區，實現“荒山石山變青山，渾水污水變秀水”。全市城區擴大到26平方公里，城區人均綠地面積擴大到14.3平方米，城區空氣優良率從2014年87.7%提升到今年上半年的98.86%。

城市環境的改善提升了百姓的幸福感。開遠市民梁桂華說，“我從小就在開遠長大，記憶里開遠的天空和城市都是灰蒙蒙的，如今看到開遠城變干凈了，天藍水清地綠，生活環境越來越好了。”

“改革激活一池春水。”開遠市由資源型城市轉型發展為生態城，取得了階段性成果。據介紹，2013年至2017年，開遠市經濟增速從5%躍升到了10.5%。2015年至2017年，連續三年成為云南省縣域經濟“十強縣(市)”。先后獲得國家園林城市、全國衛生城市榮譽。今年上半年，開遠市經濟增速達到11.2%。

開遠市的“蝶變”是解放思想觀念、轉變政府職能、全面深化改革的結果。第二十五督查組認為，開遠市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，積極推動供給側結構性改革，落實云南省提出的打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”戰略，培育綠色經濟，打造新優勢，營造新環境，以“產業+生態”推動城市轉型發展，為國內其他老工業城市轉型發展探索了有益經驗。