《電子商務(wù)法》為何經(jīng)過四審才出臺？一文帶你看懂

8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了3部重磅法律：《電子商務(wù)法》《土壤污染防治法》，以及修改的《個人所得稅法》。

可能是個稅“風頭”太勁，在當天的新聞發(fā)布會上，媒體記者的提問主要集中在新《個稅法》上了。實際上，此次《電子商務(wù)法》出臺，是經(jīng)過了3次公開征求意見和4次審議，前后加起來一共是5年的時間，實屬不易。

根據(jù)《立法法》，我們國家的法律一般是經(jīng)過三審，但是《電子商務(wù)法》為什么經(jīng)過了四審才出臺？

“和其他法律相比，《電子商務(wù)法》很復(fù)雜，它的涉及面廣、規(guī)模大，而且電子商務(wù)又是個新生事物，發(fā)展日新月異，很多事情一時看不準。在這種情況下，《電子商務(wù)法》的制定過程是比較慎重的。”《電子商務(wù)法》起草組副組長、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿說。

尹中卿介紹，這部法律還有一個特點，就是由全國人大財經(jīng)委員會牽頭，國務(wù)院12個部門參與組成了起草組。因為電子商務(wù)哪個部門都管，哪個部門也都不是主管，在國務(wù)院沒有主管部門。“在起草過程中，我們廣泛吸收了行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者以及地方的電子商務(wù)示范城市的意見建議，充分聽取了社會方方面面的意見，尤其是廣大消費者的意見。”

如今的電子商務(wù)，已經(jīng)滲透到百姓消費的各個領(lǐng)域。不過，在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的同時，一些侵害消費者合法權(quán)益的情況時有發(fā)生，有些甚至造成了嚴重的人身危害。《電子商務(wù)法》明年1月1日起實施，它將在哪些方面為消費者撐起保護傘？線上與線下經(jīng)營者的責任利益如何平衡？

鼓勵發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，但不能搞特殊化

《電子商務(wù)法》首先明確：國家鼓勵發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，營造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。

但電子商務(wù)，說到底還是市場交易行為，就應(yīng)該遵守市場規(guī)則，不能搞特殊化。因此《電子商務(wù)法》規(guī)定：“國家平等對待線上線下商務(wù)活動，促進線上線下融合發(fā)展，各級人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭。”

對線上線下商務(wù)活動平等對待的定性非常重要。這個大前提定了，一些曾經(jīng)有過的爭議就可迎刃而解。

比如，電商要不要工商登記、繳稅的問題，前幾年爭論得不可開交。現(xiàn)在《電子商務(wù)法》明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理市場主體登記，應(yīng)當依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當依法取得行政許可。

不過，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。

此外，電子商務(wù)經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；應(yīng)當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護要求。不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)；電子商務(wù)經(jīng)營者向消費者發(fā)送廣告的，應(yīng)當遵守《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定。

同時，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者。

前一陣兒“拼多多”的不少商品和廣告，“傍名牌”似是而非，打的都是擦邊球，對此法律早有明確規(guī)定不允許，電商也不例外。

平臺與電商責任劃分，要把消費安全放在第一位

《電子商務(wù)法》還特別針對電商自身的新特點，對保護消費者合法權(quán)益做出了具體規(guī)定。

比如，電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好、消費習慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項，尊重和平等保護消費者合法權(quán)益。

電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項。電子商務(wù)經(jīng)營者收集、使用其用戶的個人信息，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)個人信息保護的規(guī)定。(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第36期)

“首先我想強調(diào)的是，任何經(jīng)營者從事任何經(jīng)營活動，消費者的人身安全都應(yīng)當是第一位的，我們國家的每一項立法都是如此。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶表示，我們必須堅持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位。剛剛通過的《電子商務(wù)法》也堅持了這一思想，對保障人民人身安全做了非常具體的規(guī)定。

在保護消費者合法權(quán)益方面，電商平臺與電商的責任如何劃分，備受社會關(guān)注。比如，對于關(guān)系消費者生命安全的商品或者服務(wù)，如果造成消費者損失的，電商平臺經(jīng)營者到底應(yīng)該承擔什么樣的責任？原來《電子商務(wù)法》寫的是承擔連帶責任，這次提交的草案又改為了“相應(yīng)的補充責任”。最后出臺的“定稿”，是依法承擔相應(yīng)的責任。

“怎么能叫‘相應(yīng)的補充責任’呢？我作為常委會委員，我都不贊成。”尹中卿表示，最后還是把它改為了“相應(yīng)的責任”，把“補充”去掉了。別看就是兩個字，但是從連帶責任到相應(yīng)的補充責任，再到相應(yīng)責任，這中間就體現(xiàn)了博弈。

“對于這個問題，在常委會這次的審議過程中，常委會組成人員也非常關(guān)注。”楊合慶介紹，憲法和法律委員會經(jīng)過研究，也向常委會提出了修改建議，最后改為“依法承擔相應(yīng)的責任”。如果電子商務(wù)經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)，不符合保障人身財產(chǎn)安全的要求，就應(yīng)當依照《電子商務(wù)法》《侵權(quán)責任法》和《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定來承擔相應(yīng)的民事責任。

“在這里需要說明的是，如果平臺未盡到上述義務(wù)，應(yīng)當按照《侵權(quán)責任法》等法律，構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。另外，除了上述的民事責任以外，電子商務(wù)法還規(guī)定，如果平臺有相關(guān)的違法行為，還要依法承擔行政責任和刑事責任。”楊合慶強調(diào)。

李麗輝

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2018年第36期)