八部門：鼓勵國有企業混改 推進試點員工持股

據發改委網站18日消息，發改委聯合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務總局、證監會、國防科工局下發《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（以下簡稱《意見》），要求更加卓有成效地推動混合所有制改革，積極推進混合所有制改革試點企業員工持股，探索中央企業集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑等。

國有資產定價機制方面，《意見》要求嚴格規范國有資產評估程序、細化評估方式、強化監管和法律責任追究、強化違法失信聯合懲戒，有效防止國有資產流失。對于按規定程序和方式評估交易的國有資產，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業推動混合所有制改革。

員工持股方面，《意見》積極推進混合所有制改革試點企業員工持股，有效實現企業與員工利益和風險綁定，強化內部激勵，完善公司治理。同時，試點企業數量不受《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》規定的數量限制。試點企業名單由國家發展改革委、國務院國資委按程序報請國務院國有企業改革領導小組確定。

同時，《意見》要求有關部門要加快研究制訂改革國有企業工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業實行更加靈活的工資總額管理制度。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，確保職工隊伍穩定。

《意見》強調，積極探索中央企業集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務院國資委審核中央企業申請改革試點的方案，按程序報國務院批準后開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業集團公司開展混合所有制改革。

財稅支持政策方面，《意見》提出，企業符合稅法規定條件的股權（資產）收購、合并、分立、債務重組、債轉股等重組行為，可按稅法規定享受企業所得稅遞延納稅優惠政策；企業以非貨幣性資產投資，可按規定享受5年內分期繳納企業所得稅政策；企業符合稅法規定條件的債權損失可按規定在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。

在企業重組過程中，企業通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力，一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，符合規定的，不征收增值稅；企業重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規定的，可享受相關優惠政策。

《意見》明確，要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業改革試點之間的聯動。對于納入混合所有制改革試點的企業，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業改革試點，按規定程序批準后，適用相關試點政策。

另外，針對軍企業混改，《意見》要求，有關部門要抓緊對軍工企業國有控股類別相關規定進行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關比例規定的，允許符合條件的企業一事一議方式報國防科工局等軍工企業混合所有制改革相關主管部門研究辦理。