藥品緊缺、看病太貴怎么破？ 國辦發(fā)文保障基本用藥

海峽網(wǎng)9月20日訊 (中新網(wǎng)記者 張尼) 19日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國家基本藥物制度的意見》對外公布。降低群眾藥費負(fù)擔(dān)、保障廉價藥生產(chǎn)供應(yīng)、加強藥品短缺預(yù)警……一系列舉措的出臺，在完善國家基本藥物制度的同時，也使藥品供應(yīng)保障體系更加健全。

——最大程度減少患者藥費支出

對于民眾最關(guān)心的藥價問題，本次公布的《意見》中明確提出，要降低群眾藥費負(fù)擔(dān)。

《意見》要求完善醫(yī)保支付政策，對于基本藥物目錄內(nèi)的治療性藥品，醫(yī)保部門在調(diào)整醫(yī)保目錄時，按程序?qū)⒎蠗l件的優(yōu)先納入目錄范圍或調(diào)整甲乙分類。對于國家免疫規(guī)劃疫苗和抗艾滋病、結(jié)核病、寄生蟲病等重大公共衛(wèi)生防治的基本藥物，加大政府投入，降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。

此外，要鼓勵地方將基本藥物制度與分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、慢性病健康管理等有機結(jié)合，在高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病管理中，在保證藥效前提下優(yōu)先使用基本藥物，最大程度減少患者藥費支出，增強群眾獲得感。

《意見》還強調(diào)，要做好上下級醫(yī)療機構(gòu)用藥銜接，推進市(縣)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)集中帶量采購，推動降藥價，規(guī)范基本藥物采購的品種、劑型、規(guī)格，滿足群眾需求。鼓勵腫瘤等專科醫(yī)院開展跨區(qū)域聯(lián)合采購。

——保障廉價藥生產(chǎn)供應(yīng)

對于過去患者反映的廉價藥短缺問題，《意見》中也明確了具體應(yīng)對舉措。

《意見》要求開展生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查，對于臨床必需、用量小或交易價格偏低、企業(yè)生產(chǎn)動力不足等因素造成市場供應(yīng)易短缺的基本藥物，可由政府搭建平臺，通過市場撮合確定合理采購價格、定點生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、納入儲備等措施保證供應(yīng)。

——加強藥品短缺預(yù)警 嚴(yán)懲市場壟斷

建立健全全國短缺藥品監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，也是本次《意見》中提出的一項重要工作。

《意見》要求，加強藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用等多源信息采集，加快實現(xiàn)各級醫(yī)療機構(gòu)短缺藥品信息網(wǎng)絡(luò)直報，跟蹤監(jiān)測原料藥貨源、企業(yè)庫存和市場交易行為等情況，綜合研判潛在短缺因素和趨勢，盡早發(fā)現(xiàn)短缺風(fēng)險，針對不同短缺原因分類應(yīng)對。

此外，對壟斷原料市場和推高藥價導(dǎo)致藥品短缺，涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的，依法開展反壟斷調(diào)查，加大懲處力度。

《意見》還強調(diào)，將軍隊所需短缺藥品納入國家短缺藥品應(yīng)急保障體系，通過軍民融合的方式，建立短缺急需藥品軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保障部隊急需短缺和應(yīng)急作戰(zhàn)儲備藥材供應(yīng)。

——對基本藥物實施全品種覆蓋抽檢

除了價格問題，《意見》中還提出了對藥品質(zhì)量安全監(jiān)管的具體要求。

這其中包括：對基本藥物實施全品種覆蓋抽檢，向社會及時公布抽檢結(jié)果。鼓勵企業(yè)開展藥品上市后再評價。加強基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，強化藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制。加強對基本藥物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)，保證質(zhì)量。

另外，針對仿制藥，《意見》明確，要推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。對通過一致性評價的藥品品種，按程序優(yōu)先納入基本藥物目錄。對已納入基本藥物目錄的仿制藥，鼓勵企業(yè)開展一致性評價，未通過一致性評價的基本藥物品種，逐步調(diào)出目錄。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購和使用通過一致性評價、價格適宜的基本藥物。

——引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員合理用藥

本次公布的《意見》中還強調(diào)要“堅持基本藥物主導(dǎo)地位”。

根據(jù)《意見》，藥品集中采購平臺和醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)對基本藥物進行標(biāo)注，提示醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購、醫(yī)生優(yōu)先使用。將基本藥物使用情況作為處方點評的重點內(nèi)容，對無正當(dāng)理由不首選基本藥物的予以通報。

此外，要建立優(yōu)先使用激勵機制。醫(yī)療機構(gòu)科學(xué)設(shè)置臨床科室基本藥物使用指標(biāo)，并納入考核。將基本藥物使用情況與基層實施基本藥物制度補助資金的撥付掛鉤。

《意見》中還明確，要深化醫(yī)保支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)間“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵和風(fēng)險分擔(dān)機制。通過制定藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員合理診療、合理用藥。