央地密集發文穩就業 具體實施方案將于一個月內出齊

時至年末，穩就業再迎重磅政策。國務院日前印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），拋出一攬子促就業重要舉措，這距離上次國務院常務會議確定進一步促進就業的針對性措施時隔僅一個多月。

《經濟參考報》記者獲悉，近期穩就業正迎來政策發布高峰期，從中央部委到地方，相關政策密集出臺，更積極的促就業舉措也在加緊醞釀。此外，本輪促就業政策落地的具體時間表已明確，各地具體實施方案將在一個月內出齊。

“今年以來，我國就業局勢保持總體穩定。與此同時，國內外不穩定不確定因素增多，對部分企業生產經營和就業帶來一些影響。再加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業、自主創業的需求日益增加，這些都對就業工作提出新的要求，需要進一步加大政策力度，完善措施保障。”人社部副部長張義珍在5日舉辦的國務院政策例行發布會上表示。

《意見》明確指出，對就業的影響應高度重視，必須把穩就業放在更加突出位置，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。

在支持企業穩定發展方面，《意見》明確，加大穩崗支持力度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。同時，充分發揮國家融資擔?；鹱饔?，引導更多金融資源支持就業創業。

在鼓勵支持就業創業方面，將加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。

此外，還將積極實施培訓?！兑庖姟诽岢?，支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業可組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金予以適當支持。

盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示，《意見》釋放出多重利好，體現了三個導向：一是問題導向，通過減稅降費、擔保補貼等方式，重點緩解企業稅費負擔重、融資難融資貴等問題，特別是對不裁員或少裁員的企業，有利于切實減輕企業經營負擔，緩解失業壓力；二是市場導向，通過培育發展新產業，運用“互聯網＋”發展新就業形態，以創業帶動就業，有利于促進多渠道就業，挖掘市場就業潛力；三是需求導向，對在崗職工和失業人員積極實施培訓，有利于優化就業結構，培養與產業升級、技術進步、創新創業、脫貧攻堅等時代要求相契合的高素質勞動者和技術技能人才。

事實上，多個部委正在醞釀更積極的就業政策。人社部新聞發言人盧愛紅此前表示，人社部將強化就業形勢分析研判，加強政策儲備，完善工作應急響應機制和應對預案，適時出臺穩就業政策措施。財政部等多個部門也將出臺系列促進就業創業的政策措施，開展更多有利于促進就業的專項活動。

“在配套措施和相關工作部署上，我們也將進一步加大力度。”張義珍5日透漏，人社部已經會同國家發改委、財政部出臺了《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》，印發了《關于開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，作為國務院文件的配套措施。“除此之外，我們以及相關部門還會有一些配套措施陸續出臺，細化相關要求。”

地方層面，近一個月來，湖南、新疆、陜西等地穩就業舉措密集出臺，不少地方表示將加強穩就業政策儲備。根據要求，各省、自治區、直轄市人民政府要在《意見》印發之日起30日內，制定出臺具體實施辦法，組織有關部門結合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標準，確保各項政策盡快落地。

吳琦認為，從長期來看，實現更加公平、更加充分的就業，需要形成以市場化為導向、更好發揮政府作用的就業長效機制。要著力補齊就業短板，不斷拓寬就業渠道，進一步優化就業結構。

“還要更多關注就業質量問題。城鎮私營單位收入增速出現較快下降趨勢，如何在促進就業的同時，縮小部門間就業質量差距，是下一階段改革需重點攻關的方向。”中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。