開大門撕標簽解憂慮 中國擴大開放“很走心”

外商投資法草案15日將提請十三屆全國人大二次會議表決。這將成為中國擴大對外開放的一個標志性事件。

用準入前國民待遇加負面清單管理制度打開“市場大門”、聚焦內外一致原則為外資撕掉“標簽”，針對透明度、政府采購、技術強制轉讓等外商之憂給出“定心丸”……

中國促進、保護外資的“走心”舉措，讓市場對中國將擴大開放的預期更為明確。

近期，特斯拉、巴斯夫等外資巨頭接連在中國投下重大項目，國內一些企業也開始“壓力測試”，籌謀外資進入后的公平競爭。

打開大門降低門檻

過去相當長時間里，中國對外資都實行全鏈條審批。這種模式下，外資要進中國，需先敲門然后等待門是否會開。

資料圖：航拍江蘇連云港一處集裝箱貨運碼頭。中新社記者 泱波 攝

“準入前國民待遇加負面清單管理制度”此次被寫入草案總則一章。

這意味著，除了負面清單列出的禁止投資領域，針對外國投資者的“大門”都將被拆除。

雖然清單關于“限制投資”的要求，意味著外資在一些領域仍存在準入“門檻”，但門檻持續降低也是大勢所趨。

在此之前，中國官方已明確表示，將在2020年取消商用車外資股比限制，在2021年取消金融領域所有外資股比限制。

撕掉標簽一視同仁

“準入前國民待遇”并不是說國民待遇只存在于準入前，其本意是把外資在“準入后”享受的國民待遇向“準入前”延伸。

即將付表決的外商投資法也致力于為企業撕掉外資“標簽”，做到內外一致：

監管一致——對內資和外資的監督管理，適用相同的法律制度和規則；

紅利一致——外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策；

權益一致——保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作；

采購一致——政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品平等對待；

一致性原則在外資基礎法律中的多處凸顯，顯示中國營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境的決心。

劃出紅線化解痛點

開大門、撕標簽的同時，中國還在法律中明確劃出政府行為紅線，化解外資痛點。

技術轉讓方面，草案要求行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。

針對監管透明度，草案指出，制定與外商投資有關的法律、法規、規章，應當采取適當方式征求外商投資企業的意見和建議；

產權保護方面，草案明確，外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。

對于新官不理舊賬等問題，草案也明確要求，地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

走心舉措效果初顯

從在22個領域大幅放寬外資的市場準入，到此次的外商投資法，中國近期已推出多項促進、保護外資的“走心”舉措，并產生了可見效果。

特斯拉超級工廠開工，總投資近500億人民幣；巴斯夫智慧一體化基地協議簽署，總投資100億美元；沃克斯鋰電池綠色智能新能源項目落戶嘉善，總投資16億歐元……近期一系列重大外資項目密集落戶中國。

國內企業也已經感受到開放的大勢，開始聚焦于自身競爭力的提升。中國汽車工業協會秘書長助理許海東日前就提到特斯拉的進入帶給國內新能源汽車市場的競爭壓力，并呼吁國內自主品牌采取應對措施，盡快地提升產品競爭力。