建設普惠性幼兒園 千方百計擴大學前教育供給總量

“入園難、入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為了破解學前教育資源不足、不均衡的矛盾，有關方面實施了以建設普惠性幼兒園為重要內容的一系列政策措施。

北京世紀陽光幼兒園是一所民辦普惠性幼兒園。在相關政策支持下，該校二〇一八年進一步挖掘招生潛力，提供了更多學位。圖為該園孩子們正玩搭積木游戲。張勁松攝

2010年11月，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》下發，提出“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展”，開啟了中國普惠性幼兒園建設的探索歷程。2018年11月，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》出臺，這是新中國成立以來第一次以黨中央國務院名義專門印發推進學前教育改革發展的文件，提出到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

建設普惠性幼兒園是中國發展學前教育事業的一項戰略部署，對保障更多適齡幼兒接受優質的學前教育、促進教育公平具有重要的現實意義。近日，教育部舉行專題新聞發布會，介紹了近年來學前教育和普惠性幼兒園建設取得的成就，并組織媒體開展了對北京市幾家幼兒園的實地采訪調研。

綜合施策鼓勵民辦園轉型普惠園

“成為普惠性幼兒園之后，我們還是民辦的，性質沒有變化，但是我們可以同樣享受市、區兩級財政補貼了，入園的孩子因此而受益，他們享受與公立幼兒園一樣的學費優惠。”北京世紀陽光幼兒園園長董燕這樣向現場采訪的媒體記者介紹自己所在園“轉普”之后的“變”與“不變”。

世紀陽光幼兒園位于北京海淀區世紀城社區內，是一所小區配套園。2018年9月，該園轉為普惠性幼兒園。什么是普惠性幼兒園呢？對此，北京市教委副巡視員馮洪榮介紹說，通俗地講，普惠性幼兒園是指面向大眾、質量有保障、價格合理、老百姓放心的學前教育機構。目前，北京市的普惠性幼兒園以公辦園為主體，民辦園占比不大。北京市提出，普惠性幼兒園要實現“四統一”，即質量標準統一、收費標準統一、政府獎補標準統一、教師待遇統一。馮洪榮表示，目前，前三個“統一”已經基本實現，正在下大力氣督促幼兒園提高教師工資水平等，大力推動實現第四個“統一”。

馮洪榮以北京市朝陽區春宇幼兒園為例，說明“四統一”的效果。他說，該園為小區配套園，轉成普惠性幼兒園后，學費從原來每生每月平均1999元，大幅降至750元，但是對于春宇幼兒園來說，所得收入不僅沒有減少，反而增加了，因為該園可以從北京市財政和朝陽區財政分別獲得每生每月補貼1000元和600元。此外，春宇幼兒園還得到了一次性獎補、學前教育研究發展經費、專項教研經費等，幼兒園教職工的工資待遇水平顯著提高，工作積極性進一步提升，專業發展能力獲得很大提高。

千方百計擴大學前教育供給總量

學前教育資源特別是優質學前教育資源供給不足，是困擾中國學前教育的核心矛盾，在此領域深化“供給側結構性改革”是重中之重。為此，有關方面多措并舉、綜合施策。一方面，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；?rdquo;的學前教育公共服務。通過加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體辦幼兒園。另一方面，采取各種措施鼓勵社會力量以多種形式辦幼兒園，千方百計增加學前教育供給。

“我們拆掉了這個地方的一面非承重墻，將這里的空間與旁邊的公共教室連在一起，擴建成這個班的教室，一下子就增加了30個學位。”董燕帶領筆者參觀其所在的北京世紀陽光幼兒園中班四班時，指著地上的一道長方形地磚介紹說。

近年來，北京市一直在通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴大普惠性學前教育資源供給。比如，為緩解中關村地區入園學位緊張狀況，政府支持中國科學院把一所閑置的辦公樓改建成一所幼兒園，北京市和海淀區兩級財政通過生均補助保障幼兒園持續運行。

通過這些措施，北京市學前教育資源迅速增加。據統計，僅2018年全市就新增學前教育學位超過3萬個。預計，2019年新增學位數還將保持約3萬個的規模。

教育部基礎教育司司長呂玉剛在發布會上介紹，全國其他地方也都紛紛行動起來，持續發力學前教育資源供給。天津2019年計劃新建、改擴建幼兒園150所，新增學位4萬個。河北提出，到2020年實現建制村普惠性學前教育全覆蓋，每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化幼兒園。山東2018-2020年每年新建改擴建幼兒園超過2000所，新增學位50萬個以上。河南2019年計劃新建、改擴建幼兒園1000所，新增學位10萬個。

以幼師隊伍建設為突破口增量提質

“增量提質”是學前教育供給側改革的核心要義，也就是說在擴大普惠性幼兒園受益面的同時，教育質量也必須得到穩步提升。馮洪榮在發布會上重點介紹了北京市在提高學前教育質量方面的主要做法和經驗。

馮洪榮說，師資隊伍是影響普惠性民辦幼兒園教育質量和發展的最重要因素。北京市緊緊抓住幼兒園教師隊伍建設這個“牛鼻子”，采取了三個方面的具體措施。一是加大轉崗培訓和招聘力度，擴大市屬高校學前專業招生規模；二是進行全員輪訓，培訓覆蓋北京市各類幼兒園，培訓對象除了在崗的幼兒園園長、專任教師和保育員，還包括幼兒園保健醫、廚師、保安、保潔員等幼兒園職工；三是加強幼兒園教師工作準入和考核管理，堅持將師德放在首位，實行師德素養“一票否決制”。

提高教師素質，更要完善學前教育教研體系，分享教學資源。馮洪榮介紹說，北京市推進學前教育教研全覆蓋項目，構建市、區、園三級教研共同體網絡，區域內教研覆蓋各級各類幼兒園，區域之間教研手拉手，充分發揮教研對提升辦園質量和水平的作用，推動學前教育質量均衡發展。

確保普惠幼兒園提質增效還需要健全質量評估體系。據馮洪榮介紹，北京市出臺了幼兒園辦園質量督導評估辦法，整合了當前市級對幼兒園的各類評估項目，實現多標合一。同時，引入社會第三方專業機構開展質量評價，逐步實現管與評的分離，促進幼兒園遵循幼兒身心發展規律，關注幼兒一日生活，關注師幼互動，關注家園共育，注重幼兒園發展性評價，實施科學保教。

增量提質的背后是強有力的財政經費保障。馮洪榮介紹說，北京市努力“補學前教育短板”，持續加大財政扶持力度，據統計，2018年北京市學前教育經費占財政教育經費的比例由之前的3%，大幅提高到10%。

呂玉剛指出，北京是全國的縮影，目前，已有30個省(區、市)和兵團出臺了公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，公共財政陽光普照幼教。比如，河南建立公辦園生均財政撥款制度，按照市屬幼兒園每生每年5000元、縣級以下每生每年3000元標準來核撥。再比如，山東制定每生每年710元公辦園生均公用經費財政撥款標準和普惠性民辦園生均補助標準，惠及所有公辦園和普惠性民辦園。