破解“夾心層”之困 中國保障房的多元供給之路

從廉租房、公租房，到經濟適用住房、限價商品住房，再到共有產權住房，隨著中國住房保障政策體系日益完善，面向不同人群的各類保障性住房也日益豐富。多元化的供給，不僅從租、售兩個渠道向住房困難者提供保障，同時也擴大了住房保障體系的覆蓋面，將以往處于保障政策之外的“夾心層”納于其中。

保障覆蓋面更廣

2014年7月，私營企業職員鮑琦青拿到位于上海市羅店寶欣苑的新家鑰匙。一家五口人從30多平方米的公房，搬入這套三居室的共有產權保障住房。居住空間大了一倍，對這個從前的“夾心層”家庭來說，意味著三代人第一次擁有各自獨立的生活空間。

上海市住房保障和房屋管理局原副巡視員李東表示，上海共有產權保障住房準入實行住房、經濟“雙困”標準，主要解決既不符合廉租住房申請條件、又缺乏市場購房能力的“夾心層”居民住房困難。自2010年起，上海連續5次放寬戶籍居民家庭共有產權保障住房準入標準。通過準入條件逐步放寬，使政策逐步覆蓋到新落戶、新就業、具有中等收入水平的青年職工家庭。

伴隨經濟發展和城市化進程不斷加快，部分城市商品住房價格上漲，房價和收入增長水平的差距拉大，住房“夾心層”問題也不斷出現。

對此，廈門市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝表示，廈門市在基本實現中低收入住房困難家庭“應保盡保”的基礎上，在立法上創造性地將“夾心層”群體納入住房保障政策體系。只要在廈門沒有住房的本市市民，均具有平等自愿選擇申請保障性住房權利。

其他地方也通過放寬住房保障準入標準、提供針對差異化人群的住房保障供給等方式，擴大住房保障覆蓋面。

如嘉興市區公共租賃住房保障范圍從2005年僅覆蓋低保家庭，逐步放寬到2015年度低保標準3.0倍以內的所有低收入家庭；2016年，南京將符合條件的新市民納入租賃補貼保障范圍；2010年以來，廣州市5次大幅擴大戶籍家庭住房保障覆蓋面，保障家庭年人均可支配收入由2010年的每人每年9600元(人民幣，下同)提高到2018年的每年每人35660元，漲幅達271%。政策陽光照不到的“夾心層”正在大幅縮減。

住房保障更精準

住房保障覆蓋范圍更廣之外，各地也著力優化政策設計，提高保障精準度，確保把資源分配給真正需要的人。北京市住房和城鄉建設委員會保障房政策計劃處處長林鵬表示，預計到2019年10月底，北京市保障房中心59個公租房項目將全部開通使用人臉識別系統。

人臉識別系統一方面可以防止陌生人尾隨，確保公租房住戶安全，另一方面，也可以在防止轉租轉借、確保社會資源公平利用中立起“防火墻”。有住戶表示，啟用人臉識別后，原來頻繁光顧小區的房地產經紀人不再到小區來了。除北京外，上海、杭州、重慶、寶雞等城市也在公租房項目上“試水”人臉識別系統，提高保障精度的同時，還可以對獨居老人、高齡老人等群體出入設置“特殊關注”，更好保障其安全。

北京朝陽區東壩一個自住型商品住房項目的業主陳女士表示，天氣好的時候小區里就會有很多人“曬娃”，有時甚至會有幾十上百個小孩子同時玩耍。這是因為小區業主大多是買房結婚的剛需，入住之后紛紛成家生子，他們恰好是自住型商品住房的保障對象。

如今替代自住房的共有產權住房，在制度設計上更為優化。林鵬指出，過去自住房約400戶家庭搶一套房，現在則變成了7戶家庭中就能搖中一套房，無房家庭“中簽率”大大提升。共有產權住房剔除了投資屬性，確保讓住房回歸居住屬性，從而真正滿足剛需群體住房需求。

未來，各地還在市場化運營、高質量發展等方面不斷探索住房保障的創新機制。清華大學房地產研究所所長劉洪玉對中新社記者表示，當前中國的住房保障覆蓋了約四分之一的城鎮人口，在國際上看接近歐洲的水平。不過，中國各地政府大都不僅直接出錢建設，還要組建專門的管理機構分配管理，承擔責任極重。他建議，采用更加市場化的方式，例如政府采購服務等，減輕政府管理壓力，多渠道提供住房保障。