優化營商環境更多實招可期 地方版方案加緊制定

作為促“六穩”和激發市場主體活力的重要舉措，優化營商環境成為貫穿2019年全年的關鍵詞之一。這一年，圍繞優化營商環境的重要會議和重大政策接踵而至，放管服改革強力推進，企業獲得感不斷增強。世界銀行發布的報告顯示，中國再度躋身全球營商環境改善幅度最大的十個經濟體之一。

展望2020年，優化營商環境政策紅利將加速釋放。國家層次首次立法推出的《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施?！稐l例》配套措施正在加緊制定，有望不久后出臺。17日召開的國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）也對進一步減輕企業負擔作出新部署。此外，地方版優化營商環境方案正緊鑼密鼓地制定，細化實化優化營商環境舉措。在持續降低準入門檻、促進公平競爭、減輕企業負擔上，更多實招落地可期。

企業獲得感不斷增強

營商環境好不好，企業最有發言權。

17日召開的聯席會議指出，根據聯席會議辦公室2019年對全國6000家企業調查結果顯示，九成企業對營商環境表示滿意或非常滿意，七成以上企業反映增值稅明顯下降，九成以上企業反映沒有亂收費、亂攤派現象或程度較輕。

全國工商聯發布的《2019萬家民營企業評價營商環境報告》顯示，全國營商環境整體持續向好。企業對政務環境優化成效高度評價，對科創資源供給較為滿意，對政府在科創資金支持方面滿意度最高。隨著各項政策舉措落地見效，企業發展預期趨穩，投資信心回升。

我國營商環境改善也得到了國際認可。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》指出，中國已連續兩年躋身全球營商環境改善幅度最大的十個經濟體之一，在滿分100分中得分77.9分，比去年提高4.26分；排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

這些成績取得的背后，是2019年從中央到地方優化營商環境政策的持續加碼和落地。

6月25日，國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議。要求把優化營商環境作為促進“六穩”的重要舉措，更大激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力。10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例（草案）》；10月23日，國務院正式頒布《優化營商環境條例》；11月27日召開的國務院常務會議要求抓緊出臺《條例》配套措施。

各部門和地方政府也展開了積極探索和實踐。“通過營商環境評價、企業深度調研、要素市場改革或政務環境建設等探索營商環境的突破口。”萬博新經濟研究院副院長、營商環境中心主任劉哲對《經濟參考報》記者表示。

北京大學電子政務研究院副院長楊明剛對《經濟參考報》記者指出，2019年，各地陸續出臺有針對性的規章制度，為優化營商環境提供制度保障；通過系列減稅降費舉措，減輕企業負擔提高企業活力；通過簡化辦事程序，提高政府服務效率。

更多有力舉措落地在即

不可否認，我國營商環境建設仍存在一些短板。“比如金融支持力度難以有效滿足企業需要；政府服務能力與企業發展不能完全匹配，部分領域服務效率有待提升；公平競爭市場秩序建設還需深化。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國對《經濟參考報》記者表示。

劉哲表示，要在營商環境的法治保障、公平審慎的市場監管、包容的創新生態等方面尋求新的突破。

營商環境沒有最好，只有更好。更大力度舉措落地在即。

隨著《條例》實施進入倒計時，《條例》配套措施也在加緊制定。地方版方案陸續出爐。11月29日，《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法（征求意見稿）》發布，12月3日，《山東省優化營商環境條例（草案）》公開征求意見，12月4日，《溫州市優化營商環境辦法》正式公布，將于2020年1月1日開始實施。

“我國營商環境建設已從前期破題階段，進入到地方落實和深化階段。基于優化營商環境的頂層設計，更具針對性的地方版方案加速出臺。有的確定了優化營商環境的基本原則和思路，有的已從條例制定，進入任務分解和執行落實階段，并明確具體措施、改革目標和時間要求。”劉哲表示。

劉興國指出，未來地方提升營商環境的著力點在于減少行政干預，優化行政服務流程，建立優化營商環境制度化體系，構建新型政商關系，降低企業制度性交易成本，促進各類要素平等使用。

深化改革仍在路上

進一步優化營商環境，深化改革仍在路上。中央經濟工作會議強調，要依靠改革優化營商環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務。

“進一步精簡審批”“進一步降低市場準入門檻”“進一步清理政府部門下屬單位、商業銀行、行業協會商會、中介機構等涉企收費”“進一步促進公平競爭”“進一步提升政務服務水平”——國務院常務會議用五個“進一步”勾勒出深化改革的方向。

聯席會議要求，將減輕企業負擔工作放到優化營商環境、激發市場主體活力、頂住經濟下行壓力、促進經濟持續健康發展的大局中推進，鞏固和拓展減稅降費成效，持續深入優化營商環境，加大力度降低企業用電和物流等成本，確保企業有實實在在的獲得感。

在專家看來，隨著改革加快推進，2020年優化營商環境政策紅利將深度釋放。民營和小微企業有望成最大受益群體。

楊明剛認為，營造更加公平法治便捷透明的市場環境，大力提升政府為企業服務的能力，更大程度上減輕企業負擔，提高企業獲得感，將成為2020年優化營商環境的重要看點。

劉哲表示，2020年在商事制度改革、市場準入負面清單、反壟斷和反不正當競爭等方面將創造更好的市場環境；圍繞減稅降費、金融支持等要素市場改革也將加快推進。（記者 班娟娟）