過去一年，國家立法的深刻印記

新華社北京5月17日電 題：過去一年，國家立法的深刻印記

新華社記者陳菲、孫少龍、王子銘

法律，治國之重器。良法，善治之前提。

編纂民法典、出臺疫苗管理法、修改未成年人保護法、表決通過特赦決定……在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，十三屆全國人大常委會全面貫徹落實黨中央重大決策部署，積極回應人民群眾重大關切，加快立法步伐，提高立法質量，為推進經濟社會發展、決勝全面建成小康社會匯聚起強大法治力量。

走過不平凡的一年，國家立法留下了不負時代的深刻印記。

民法典立法即將迎來歷史時刻

2019年12月23日，“完整版”民法典草案首次亮相。十三屆全國人大常委會第十五次會議現場，一本本《中華人民共和國民法典（草案）》擺放在與會人員面前，提請會議審議。

民法典各分編草案與民法總則“合體”，成為過去一年來國家立法工作中耀眼的一道印記。

從黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典這一重大立法任務，到 “兩步走”：第一步出臺民法總則，第二步編纂民法典各分編，民法典立法之路蹄疾步穩。

2019年，民法典各分編草案的拆分審議密集進行。明確禁止高利放貸、進一步完善防止性騷擾有關規定、合理確定無效婚姻的情形、完善高空拋物墜物責任規則……努力傾聽人民心聲、聚焦社會熱點問題，積極回應社會訴求、滿足新時代人民法治需求、全方位保護人民民事權利，讓立法的每一個環節都凝聚社會生活規則的最大共識。

民法典草案公開征求意見期間，13718位網民提出114574條意見。社會公眾普遍認為，編纂民法典，以法典化方式確認、鞏固和發展改革開放取得的法治成果，充分彰顯、集中體現了中國特色社會主義法律制度成果和制度優勢。

隨著十三屆全國人大三次會議的臨近，民法典草案即將提請全國人代會審議。幾代人熱切期盼的中國民法典，即將迎來歷史性時刻。

保衛人民健康留下濃墨重彩

立法保衛人民健康權，法律制度的推動作用日益凸顯。

2020年2月24日下午，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。

這是在疫情防控的關鍵時刻，全國人大常委會通過的一個必要而緊迫的決定，保衛人民健康的制度又向前邁出重要一步。

過去一年多來，全國人大常委會切實履行法定職責，著眼于保障人民群眾生命安全和身體健康、防范化解重大風險、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷推進立法修法工作。

歷經三次審議，2019年6月29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了疫苗管理法。這部疫苗管理的專門法律，回應群眾期待，解決突出問題，在制度設計中充分體現了“四個最嚴”要求。

緊隨此后的兩次常委會會議，全國人大常委會又陸續對藥品管理法作出修訂，進一步維護公眾健康和用藥安全；表決通過基本醫療衛生與健康促進法，將“健康權”寫入衛生領域的基礎性、綜合性法律……在確保人民群眾生命安全和身體健康之路上，國家立法留下了濃墨重彩。

保護“少年的你”義不容辭

未成年人是國家的未來，以法“護苗”一直都是立法工作致力解決的關鍵問題之一。

2019年10月，未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案同時提交全國人大常委會審議。

與現行未成年人保護法相比，未成年人保護法修訂草案擴容近一倍，新增了“網絡保護”“政府保護”兩章。草案對校園欺凌、未成年人沉迷網絡游戲等社會熱點問題，作出積極回應，著力制定和完善相關制度措施。

針對未成年人違法犯罪出現的新情況、新特點，自1999年頒布以來首次修訂預防未成年人犯罪法，也是正當其時。修訂草案將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個等級，并分別規定相應的干預或矯治措施。

無論是修訂未成年人保護法，還是修訂預防未成年人犯罪法，都是為了實現未成年人權益保護和犯罪預防更高層次的法治化，讓“少年的你”更好地沐浴在陽光之下。

織密法網守護綠水青山

生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，必須用最嚴密的法網，為守護綠水青山提供可靠保障。

2019年12月23日，一部全面保護長江流域生態環境的法律——長江保護法草案，首次提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。十年內長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產性捕撈，在水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區域和限制航行區域……草案提出了一系列保護生態系統的規定。

與此同時，在這次會議上森林法也完成大修。修訂后的森林法，加強了對森林權屬的保護，完善了森林采伐限額和許可證制度，強化了對森林資源保護的監督與檢查。

縱覽十三屆全國人大常委會立法工作，加強生態文明保護的立法步伐從未停歇。

從開局之年制定土壤污染防治法、修改環境影響評價法，到過去一年來審議長江保護法草案、修訂森林法，再到修訂固體廢物污染環境防治法并于今年4月在常委會會議上表決通過……全國人大常委會始終圍繞依法推動打好污染防治攻堅戰，健全最嚴格最嚴密的生態環境保護制度，為守護綠水青山、藍天白云提供法治保障。

立法保護農民土地權益步伐堅實

立法有溫度，民生總關情。

首次對征地的公共利益進行明確界定、取消集體建設用地不能直接入市的限制……2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關于修改土地管理法、城市房地產管理法的決定。兩部新的法律已于2020年元旦起施行。

土生萬物、地載萬代，對農民土地權益的保護，成為了新土地管理法的一大亮點。土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線得到堅守，充分體現了“農民生活水平不下降、長遠生計有保障”的立法承諾。

與改革同頻共振相輔相成

回首過去一年來的立法印記，伴隨一項項重大決策而誕生的決定格外引人注目，更加體現了“重大改革于法有據”。

2019年10月，全國人大常委會作出重要決定，明確國家監察委員會具有根據憲法和法律制定監察法規的職權，并對監察法規的立法范圍、制定程序、監督機制等作出了安排，確保監察體制改革在法治軌道蹄疾步穩。

這一年里，全國人大常委會還對法官法和檢察官法進行了修改，將司法責任制改革、員額制改革等近年來我國司法體制改革成果在修法中予以充分體現。

以法治推進改革，做到重大改革于法有據，又通過改革加強法治，做到在改革中完善和強化法治。一年來，立法與改革同頻共振，相輔相成。

國家安全法律體系不斷完善

國家安全和社會穩定是改革發展的前提。只有國家安全和社會穩定，改革發展才能不斷有序推進。

2019年10月,十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過密碼法，填補了我國密碼領域的法律空白，進一步完善了國家安全法律制度體系。

在這次會議上，還對生物安全法草案進行了初次審議。專家指出，制定生物安全法不僅為建立完善我國生物安全法律體系奠定了基礎，也有利于我國履行國際承諾，與世界各國一道防范生物威脅，共同維護世界和平和穩定。

密碼法的出臺，生物安全法草案的審議，不僅意味著我國國家安全法律體系不斷完善，也標志著保護國家安全的法治建設，正在日益走向領域更加細分、理念更加先進的縱深推進之路。

2019年，十三屆全國人大及其常委會制定法律6件，修改法律16件，通過有關法律問題和重大問題的決定7件。

這一年，時間緊、節奏快、任務重、要求高，成為立法工作新常態。

這一年，科學立法、民主立法、依法立法貫穿立法工作始終。

新形勢新要求新起點。聚焦黨和國家中心任務，回應人民群眾關切呼聲，國家立法必將展現新氣象、續寫新篇章。