發改委解讀特色小鎮規范健康發展 推6項重點任務

人民網北京9月27日電（許維娜）近日，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》（以下簡稱《意見》）正式印發實施。國家發展改革委規劃司有關負責人日前表示，此次出臺《意見》，旨在以清晰界定特色小鎮概念內涵和發展定位為前提，加強對特色小鎮發展的頂層設計，健全激勵約束機制和規范管理機制，引導各地區各有關部門和市場主體有力有序有效推進特色小鎮高質量發展，為全面做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供抓手，為實施擴大內需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。

問：特色小鎮的概念內涵是什么？

答：特色小鎮是現代經濟發展到一定階段的產物，是規劃面積一般為幾平方公里的微型產業集聚區，既非行政建制鎮、也非傳統產業園區，具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，在推動經濟轉型升級和新型城鎮化建設中具有重要作用。

因此，特色小鎮必須以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，切不可將行政建制鎮和傳統產業園區命名為“特色小鎮”。與此同時，要準確把握特色小鎮的區位布局，應當主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展。

問：特色小鎮的主要功能有哪些？

答：特色小鎮是經濟高質量發展的新平臺。一是特色小鎮在幾平方公里的小空間內集聚特色產業和先進要素，有利于國土空間利用效率提升和生產力布局優化。二是特色小鎮著眼于做精做強一個細分產業，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，有利于產業轉型升級和全要素生產率提高。三是多數特色小鎮不在城市中心城區，土地、勞動力、住房等成本相對較低，有利于降低實體經濟特別是創新創業活動成本。

特色小鎮是新型城鎮化建設的新空間。一是特色小鎮可吸納一定規模的農村富余勞動力進城就業生活，是促進農業轉移人口市民化的一種有效載體。二是很多特色小鎮在大城市郊區，有利于疏解中心城區非核心功能，緩解交通擁堵、房價畸高、環境污染等“大城市病”。三是特色小鎮“產城人文”功能齊全，特別是在開發區等產業園區內的特色小鎮，有望成為推動開發區等產業園區拓展城市功能的重要引擎。四是特色小鎮形態上“非鎮非區”，沒有行政等級和行政框架，布局方式和發展建設模式更為靈活，有望成為城鎮體系的點狀補充。

特色小鎮是城鄉融合發展的新支點。城鄉融合發展是個大趨勢。預計未來很長一段時期，城市要素下鄉發展、城市人口下鄉消費會越來越多的出現，關鍵是鄉村要有接住這些要素和消費的能力。建成的特色小鎮擁有較好的基礎設施、公共服務和生態環境，有望成為城鄉要素跨界配置、城鄉產業協同發展、城市人口下鄉消費的新支點。

特色小鎮是傳統文化傳承保護的新載體。中華民族有5000多年的優秀傳統文化，非物質文化遺產分布廣泛、種類繁多、內涵豐富。以特色小鎮為載體，推動傳統文化創造性保護、創新性發展，促進非物質文化遺產活態傳承，既有利于為特色小鎮注入文化靈魂，也有利于保護優秀傳統文化。

問：特色小鎮發展的主要任務有哪些？

答：在準確把握特色小鎮發展定位的前提下，應結合實際主要推進6項重點任務。

一是聚力發展主導產業，聚焦行業細分門類，聚焦高端產業和產業高端環節，科學定位特色小鎮主導產業，提高主導產業質量效益，切實增強產業核心競爭力，打造行業“單項冠軍”，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化。

二是促進產城人文融合，推進特色小鎮多元功能聚合，疊加現代社區功能，建設15分鐘便捷生活圈；疊加文化功能，挖掘工業文化等產業衍生文化；疊加旅游功能，加強遺產遺跡保護，打造宜業宜居宜游的新型空間。

三是突出企業主體地位，推進特色小鎮市場化運作，以企業投入為主、以政府有效精準投資為輔，建立多元主體參與的投資運營模式；培育一批特色小鎮投資運營優質企業，鼓勵有條件有經驗的大中型企業獨立或牽頭發展特色小鎮。

四是促進創業帶動就業，因地制宜培育特色小鎮創新創業生態，結合主導產業加強創業就業技能培訓服務，發展創業孵化器等眾創空間，提高就業吸納能力。

五是完善產業配套設施，著眼主導產業發展所需，健全智能標準生產設施、技術研發轉化設施、倉儲集散回收設施等公共性平臺性產業配套設施，惠及更多市場主體。

六是開展改革探索試驗，結合特色小鎮多數位于城鄉接合部的區位特點，推動其先行承接城鄉融合發展等相關改革試驗，開展供地用地方式改革和投融資機制改革，努力探索微型產業集聚區高質量發展的經驗和路徑。

問：特色小鎮清單管理制度如何實施？

答：《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》出臺之日起，以各省份為單元，對全國特色小鎮全面實行清單管理。

一是各省級人民政府要按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，明確本省份特色小鎮清單，并擇優予以傾斜支持。市縣級人民政府要結合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮規劃。未納入各省份特色小鎮清單的，不得自行開工建設特色小鎮。

二是國務院有關部門或行業協會、地方各級人民政府及市場主體此前已命名的特色小鎮，要進行重新審核，符合條件的納入各省份特色小鎮清單，不符合條件的及時清理或更名。國務院有關部門或行業協會不命名、不評比特色小鎮。

三是國家發展改革委將會同有關部門建立全國特色小鎮信息庫，加強對各省份特色小鎮清單的指導監督和動態管理。

問：特色小鎮發展有哪些約束性的底線？

答：特色小鎮發展應嚴守“五條底線”。一是嚴格節約集約利用土地，單個特色小鎮規劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育和農業田園類特色小鎮規劃面積上限可適當提高），保持生產生活生態空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。二是嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業入駐，同步規劃建設環境衛生設施。三是嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮。四是嚴控特色小鎮房地產化傾向，除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過1/3。五是嚴守安全生產底線，維護人民生命財產安全。

地方各級人民政府要對違法違規的特色小鎮，予以及時整改或淘汰。一是對主導產業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。二是對違法違規占地用地、破壞生態環境的，要及時制止并限期整改。三是對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。

問：特色小鎮建設有哪些激勵政策？

答：在各地區特色小鎮建設過程中，對符合條件的特色小鎮內建設項目，有3項激勵引導的政策措施。

一是加強指導引導。國務院有關部門將組織制定特色小鎮發展導則，在規劃布局、主導產業發展、產城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮，總結提煉典型經驗，發揮引領帶動作用。

二是加強資金保障。近期已通過印發《關于印發縣城新型城鎮化建設專項企業債券指引的通知》《關于信貸支持縣城補短板強弱項的通知》等若干政策性文件，陸續將特色小鎮建設納入新型城鎮化建設的資金支持體系。主要是：加大中央預算內投資對特色小鎮建設的支持力度；支持發行地方政府專項債券用于特色小鎮有一定收益的產業配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設，鼓勵地方安排省級專項資金支持特色小鎮發展；建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮投資運營企業發行企業債券，鼓勵開發性、政策性和商業性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期貸款投放。

三是加強用地支撐。鼓勵通過優化新增建設用地計劃指標分配、加快組織農村集體經營性建設用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮發展的用地需求。