首批國家生態文明試驗區先行先試4年多成效顯著

核心閱讀

2016年8月，中辦、國辦印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態文明試驗區建設。三省探索出一批可復制、可推廣的制度成果。國家發展改革委近日印發《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，包含14方面90項改革舉措和經驗做法，向全國分享試驗區“先行者”們的改革樣本。

種好“試驗田”，結出“生態果”。4年前，在福建、江西、貴州三省首批開展國家生態文明試驗區建設，探索不同發展階段的生態文明建設制度模式；4年后，三省基于各自生態優勢，在機制創新、制度供給、模式探索上大膽改、深入試，基本完成重點改革任務，建立起較為完善的生態文明制度體系，形成一批可復制、可推廣的重大制度成果：福建各類自然資源“一張圖”管理、江西跨部門生態環境綜合執法協調機制、貴州赤水河流域跨省生態補償機制……

凈氣治山治水，打造山水林田湖草生命共同體，守護最普惠的民生福祉

10月24日，天空剛剛放晴，長江江西九江湖口縣牛腳蕪圩堤，一隊巡護員正忙著清理沿堤垃圾，湖口縣西山村貧困戶郭仲初就是其中一員。“巡護隊主要負責巡查沿江亂搭亂建亂倒行為，清理長江退水后的遺留垃圾。河暢水清、岸綠景美，自己能出份力，每月還有1000多元的收入，生活也多了份保障。”郭仲初高興地說。

拆碼頭、遷工廠、復綠地，九江傾力打造長江“最美岸線”。長江九江段152公里的岸線上，臨江1公里范圍內小化工企業全部退出，不許新上任何化工項目。沿江岸線累計栽種700多萬株各類綠色植物，鋪設33萬平方米草皮，治理8626畝廢棄礦山，形成百里長江風光帶。“長江大堤環境煥然一新，令人欣慰。”九江明陽電路科技有限公司副總經理唐治宇說。

望得見的青山、看得見的綠水、呼吸得到的清新空氣，是百姓最樸素的期待。國家生態文明試驗區將山水林田湖草作為生命共同體，統籌治理、統籌保護、統籌修復，在環境整治、流域治理、生態修復等方面進行積極探索。

凈氣，好“氣質”不再是稀缺品。

福建福州龍腰高架橋臨時設置的監測點，生態環境執法隊員嚴鐘輝正忙著抽查過路的柴油車。“幾年前，一半的車尾氣超標，現在超標車只有10%左右，這說明福州機動車尾氣治理效果顯著。”嚴鐘輝說。福州空氣質量連續6年在全國省會城市排名前三，“福州藍”名片愈發亮麗。

治山，綠色畫卷在大地鋪展。

初冬時節，江西萍鄉市蘆溪縣源南鄉思古塘礦區生態修復區，3000多畝的煤矸石上遍植的贛南臍橙樹果實累累。當地投入6000多萬元治理廢棄礦山，并引入臍橙種植大戶，建立產業扶貧基地，解決礦區近百人就業。“以前這里到處開挖，如今種上了贛南臍橙，為廢棄礦山生態修復、產業扶貧探出了一條新路。”蘆溪縣自然資源和規劃局副局長鐘圣國說。

治水，還江河湖泊碧波蕩漾。

“群眾會開了13次，200余口污染水環境的藍靛池最終全部拆除。同時引入第三方公司建設污水處理廠，集中處理周邊的生產生活污水，納山崗水庫得到有效保護。”貴州貞豐小屯鎮副鎮長吳德順說。為解決生計問題，當地還建設了藍靛加工廠，收購群眾種植的原材料，確保脫貧致富。“現在水庫的水清亮了、干凈了，我們心里也踏實了。”當地村民說。

今年上半年，福建12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質比例達97.2%，九市一區空氣質量達標天數比例為98.6%。江西“十三五”以來累計造林544萬畝，森林覆蓋率穩定在63.1%，濕地面積達91萬公頃。貴州出境斷面水質優良率為100%，世界自然遺產地達到4個，居全國第一位。

搭建“四梁八柱”，構建生態文明制度體系，以最嚴密法治護航綠色發展

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。針對一些體制機制瓶頸，三省加快生態文明體制創新、制度供給和模式探索，構架起生態文明制度體系“四梁八柱”。

——劃紅線，把關口，源頭嚴防是基礎。

江西按照優先保護、重點管控、一般管控等3個類別，劃定1030個環境管控單元。其中，優先保護單元191個，面積約占全省面積的34%；重點管控單元581個，面積占比26%；一般管控單元258個，面積占比約40%。

“編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單，落到管控單元里、固化在圖上。一個地方在生態環境資源約束下能干什么、不能干什么，一目了然。”江西生態環境廳副廳長龍剛說。

——抓保護，重落實，過程嚴管是關鍵。

在貴州大方縣大山鄉光華村老支書羅光賢等20多位民間河長的守護下，曾被污染的赤水河支流格里河，恢復了往日的清亮，水質明顯好轉。2017年，貴州全省鋪開河長制，4697條河流設河長22755名，河長制納入地方性法規，省市縣鄉村五級河長巡河護綠成為常態。

除了實施河長制，流域生態保護有了更大動作。探索省際生態補償，貴州與云南、四川共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態補償基金，推進赤水河流域生態環境向好。

——換思路，定責任，硬性考核是保障。

任職期間如果所轄地區發生嚴重環境問題，即使離任了也要承擔責任。2016年起，福建將自然資源資產納入領導干部離任審計，領導干部離任不僅要審經濟賬，更要審生態賬。福建取消對34個縣（市、區）的GDP硬性考核，改為重點考核生態環境質量等。

2018年7月，福建詔安縣梅嶺鎮黨委副書記謝龍星被予以黨內警告處分，多名相關責任人被誡勉談話。干部被問責的背后，是因為該鎮一名村民在林地違規取土，造成生態破壞。福建基層一位鄉鎮干部坦言，金箍更緊了，環保責任更明晰了，該干什么怎么干，心里更有數。

一次次探索、一次次實踐、一次次創新，國家生態文明試驗區率先構建生態文明制度框架，建立完善一批基礎性制度，對推進生態文明體制改革發揮了重要的示范引領作用。

堅持綠色發展，綠水青山轉化為金山銀山，綠色紅利源源不斷釋放

福建順昌縣有250萬畝林地，長期以來因為管理碎片化、分散化，林農守著綠水青山卻過著窮日子。當地借鑒商業銀行經營模式，將分散的林地整合到森林生態銀行，集約經營，推動生態資源資本轉化。順昌縣水南村村民夏六華將自家的9畝杉木幼林存入生態銀行，20年內，夏六華每年可以領到3720元。托管期滿后，她還能拿到六成銷售收益。

“不砍樹也能致富，森林生態銀行打破傳統變現方式，做活林業產業，資源變資產、農民變股東，綠水青山變成金山銀山。”順昌縣林業局局長賴穎生表示。

從“砍樹”變“看樹看風景”，從“賣木材”變“賣生態賣景觀”……不以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展，三省轉換經濟發展方式，堅定走生態優先、綠色發展之路，努力將生態優勢轉化為產業優勢。

在福建，完善推廣福林貸、惠林卡等“閩林通”系列林業金融產品，累計發放貸款63.37億元，受益農戶5.7萬戶。全省所有工業排污企業全面推行排污權交易，累計成交額突破12億元。

在江西，好山、好水、好空氣等成為生產要素，或折價入股，或買賣變現。樂安縣綠園生態林場，1噸好空氣通過碳匯交易賣出了11.5噸自來水的價錢。大余縣丫山景區，以“風景”折價入股等形式，籌集股金3000余萬元搞旅游增收，實現分紅450多萬元。

在貴州，磷化工企業“以渣定產”，企業消納磷石膏情況與磷酸等產品生產掛鉤，倒逼企業加快綠色轉型升級，今年上半年磷石膏綜合利用率達到84.94%。產業結構持續優化，綠色經濟占生產總值比重達42%。

國家發改委環資司二級巡視員宋常青表示，首批國家生態文明試驗區幾年來積極探索、先行先試，取得了一系列改革成果，譜寫出綠色發展新篇章，為我國生態文明建設和體制改革貢獻了寶貴經驗。“我們將按照黨的十九屆五中全會關于生態文明建設的新部署新要求，進一步深化試驗區改革實踐。著力將試驗區打造成踐行習近平生態文明思想的‘排頭兵’和美麗中國的亮麗名片。同時，更加注重改革經驗總結和推廣，發揮試驗區示范引領作用，推動我國生態文明建設邁上新臺階。”宋常青說。