國家發(fā)改委：強(qiáng)化邊疆國防保障的干線鐵路項(xiàng)目

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委2月22日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》的通知。

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用，按照客貨并重、新建改擴(kuò)建并舉的原則，積極支持“十四五”鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，我們對《中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法（修訂版）》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2020〕1079號）進(jìn)行了修訂，形成了《鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

全文如下：

鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效益，推動鐵路項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)﹝2016﹞18號）、《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)﹝2013﹞33號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)﹝2020﹞518號）以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條使用中央預(yù)算內(nèi)投資的新建、改擴(kuò)建鐵路項(xiàng)目適用本辦法。

第三條對符合本辦法規(guī)定及相關(guān)條件的項(xiàng)目，原則上由國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司作為出資人代表投入項(xiàng)目。

第四條遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資安排和使用管理。

第二章 支持方向

第五條按照客貨并重、新建改擴(kuò)建并舉的原則，支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強(qiáng)化邊疆國防保障的干線鐵路項(xiàng)目；支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路項(xiàng)目；支持鐵路貨運(yùn)能力提升項(xiàng)目；支持中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級改造和重點(diǎn)鐵路口岸擴(kuò)能改造項(xiàng)目。

第六條干線鐵路支持范圍包括中西部和東北地區(qū)，以及明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、貧困地區(qū)。

第三章 資金安排

第七條國家發(fā)展改革委已在可研批復(fù)時承諾投資并明確投資額度的項(xiàng)目，原則上按照承諾額度上限，結(jié)合年度投資計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，合理安排中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃。

第八條國家發(fā)展改革委已在可研批復(fù)時承諾投資，但未明確投資額度的項(xiàng)目，將結(jié)合項(xiàng)目工程進(jìn)度合理安排中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)審批的新建鐵路項(xiàng)目，按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，在下達(dá)年度投資計(jì)劃時統(tǒng)籌考慮。根據(jù)鐵路項(xiàng)目性質(zhì)和所在區(qū)域，按不同比例計(jì)算資金支持規(guī)模。

第九條項(xiàng)目資本金測算按不高于項(xiàng)目總投資的70%考慮，“十四五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資安排標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）西部、東北、中部地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目累計(jì)安排規(guī)模分別不高于資本金的40%、40%、30%安排。（二）東部、中部、西部省份重點(diǎn)城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路項(xiàng)目累計(jì)安排規(guī)模分別不高于資本金的10%、15%、20%。（三）鐵路貨運(yùn)能力提升項(xiàng)目安排規(guī)模不高于資本金的20%。（四）中歐班列鐵路基礎(chǔ)設(shè)施提級改造項(xiàng)目（重點(diǎn)鐵路口岸擴(kuò)能改造）安排規(guī)模不高于資本金的20%。（五）對涉及欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西藏及四省涉藏州縣、南疆、重點(diǎn)沿邊等地區(qū)的鐵路項(xiàng)目，以及國家戰(zhàn)略明確支持的重大鐵路項(xiàng)目，經(jīng)論證可以適當(dāng)加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。

第十條國家發(fā)展改革委根據(jù)年度鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)規(guī)模，結(jié)合中國國家鐵路集團(tuán)有限公司提出的年度計(jì)劃需求申請，制定資金安排方案，作為年度投資計(jì)劃下達(dá)的依據(jù)。

第四章 投資計(jì)劃申請

第十一條根據(jù)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知，明確計(jì)劃編制的主要原則、重點(diǎn)安排方向、工作進(jìn)度和有關(guān)工作要求。中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按照要求編制下一年度鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申請，并將申請的資金項(xiàng)目填報錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十二條申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需具備以下條件：（一）符合本辦法第五、六條確定的領(lǐng)域和方向；（二）符合國家批準(zhǔn)的中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；（三）按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案，并具備開工條件；（四）建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實(shí)；（五）符合年度申報要求的其他條件。

第十三條中國國家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)對鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資申請是否符合政策要求、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）是否符合有關(guān)規(guī)定、建設(shè)資金來源和建設(shè)條件是否落實(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對審查結(jié)果和申報材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并提出年度工作重點(diǎn)任務(wù)、投資需求以及推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的保障和監(jiān)管措施。

第五章 審核下達(dá)

第十四條國家發(fā)展改革委受理中央預(yù)算投資計(jì)劃申請后，重點(diǎn)對以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：（一）是否符合鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的使用方向；（二）是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；（三）項(xiàng)目的資金來源和主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)。

第十五條國家發(fā)展改革委對報送的中央預(yù)算投資計(jì)劃申請報告進(jìn)行審核，一次或分次下達(dá)年度投資計(jì)劃。在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整投資計(jì)劃的，由原申請單位提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，安排用于可形成有效支出的項(xiàng)目。

第六章 監(jiān)管措施

第十六條中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和作出處理，按月于每月10日前將項(xiàng)目的開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫報送國家發(fā)展改革委。項(xiàng)目單位應(yīng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺如實(shí)報送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

第十七條國家發(fā)展改革委適時對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，保證中央投資的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。依托項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫等信息化手段，對績效目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握專項(xiàng)投資績效執(zhí)行情況，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促項(xiàng)目單位及時整改。

第十八條不涉及保密要求的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督，對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)及時開展檢查，確有問題的，要督促項(xiàng)目單位及時整改。

第十九條國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項(xiàng)目審批、資金安排、建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為的舉報，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條國家發(fā)展改革委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

第二十一條項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取通報、批評或回收、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并核減下一年度投資計(jì)劃。（一）未按工程進(jìn)度要求實(shí)施，與既定目標(biāo)相差較遠(yuǎn)的；（二）擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；（四）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；（五）拒不接受依法進(jìn)行督導(dǎo)和監(jiān)督檢查的；（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十二條國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和宏觀調(diào)控要求，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，對城際鐵路等地方項(xiàng)目可以由省級發(fā)展改革部門作為資金申請主體，安排鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資作為地方資本金，相關(guān)申請及監(jiān)管程序參照本辦法執(zhí)行。省級發(fā)展改革部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用，確保中央投資的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

第二十三條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。《中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法（修訂版）》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2020〕1079號）同時廢止。