如何加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解讀

人民網(wǎng)北京7月16日電 （記者李楠樺）“現(xiàn)階段，最現(xiàn)實、最有效的是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務主體去完成，將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標準化、集約化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導意見》（以下簡稱《意見》），農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粼诮庾x《意見》時表示，大國小農(nóng)是我國的基本國情農(nóng)情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)在相當長時期仍將是我國幾億農(nóng)民生存和就業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

《意見》提出，大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，力爭經(jīng)過5-10年努力，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

據(jù)張?zhí)熳艚榻B，實踐表明，農(nóng)戶家庭經(jīng)營加上完備的社會化服務，更符合我國的國情農(nóng)情，更適合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)社會化服務已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國各類社會化服務主體超過90萬個，服務面積超過16億畝次，其中服務糧食作物超過9億畝次，服務帶動小農(nóng)戶超過7000萬戶。

當前加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務具備哪些有利條件？張?zhí)熳糁赋觯饕幸韵滤姆矫妫?/p>

第一，市場需求日益旺盛。當前，農(nóng)村勞動力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象日益凸顯。要確保14億多人口的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，解決好“誰來種地、怎么種好地”問題，迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，滿足多樣化的生產(chǎn)服務需求，這為農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展提供了廣闊空間。

第二，發(fā)展條件已經(jīng)具備。經(jīng)過多年的引導扶持，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務主體等方面都已具備了有利條件。目前，全國已培育各類新型經(jīng)營主體600多萬家，具備一定規(guī)模的烘干、倉儲、冷鏈等設(shè)施裝備，社會上擁有大量的涉農(nóng)專業(yè)人才。

第三，支持政策不斷完善。2017年開始，中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。同時，各級政府農(nóng)業(yè)支持政策逐步從補主體、補裝備、補技術(shù)，向補服務轉(zhuǎn)變。這些措施有效扶持引導小農(nóng)戶接受社會化服務，營造了良好的政策環(huán)境。

第四，模式探索富有成效。近年來，一些市場主體紛紛進入農(nóng)業(yè)服務領(lǐng)域，在實踐中探索了一批可復制、可推廣的成功模式，為加快發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務提供了有益經(jīng)驗。

《意見》指出，要創(chuàng)新服務機制，鼓勵服務主體因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務模式。

張?zhí)熳舯硎荆陙恚鞯亓⒆悴煌a(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要，積極引導和鼓勵服務主體創(chuàng)新服務模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務，有效滿足多樣化服務需求。主要包括以下三方面：

一是創(chuàng)新多種服務模式。各地堅持需求導向，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務模式，讓農(nóng)民集中精力從事自己做得了、做得好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務主體去做，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，著力解決耕地撂荒和“誰來種地”的難題。

二是完善與其他主體的組織形式。各地大力推廣“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，以服務為紐帶，促進各主體形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風險共擔的共同體。如安徽在產(chǎn)糧大縣依托村集體大力推進整村托管模式，山東推廣“服務主體+小店長+小農(nóng)戶”模式等。

三是引導各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務業(yè)延伸。各地鼓勵農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場、信息化等優(yōu)勢，采取“農(nóng)資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等方式，積極向農(nóng)業(yè)服務業(yè)拓展，開展農(nóng)資供應、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、線上線下對接等綜合農(nóng)事服務，促進技物結(jié)合、技服結(jié)合。如供銷社系統(tǒng)、中化農(nóng)業(yè)等農(nóng)資農(nóng)化企業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的共性難題。