國務院大督查在行動｜成都：嚴防協會亂象

新華社成都9月7日電  題：四川成都：嚴防協會亂象 確保行業協會商會健康有序發展

新華社記者殷家捷

記者近日跟隨國務院第八次大督查第十四督查組前往四川省成都市實地核查，暗訪中發現成都市公安交通管理部門違規增設行政許可程序，成都市即時配送道路交通安全協會（以下簡稱“即時配送協會”）依附行政權力借機收費斂財，協會內部管理混亂，企業群眾投訴未果反遭威脅。當下個別協會、商會的行業亂象問題亟待解決。

不備案不審批 違規增設許可程序

《中華人民共和國行政許可法》第十六條規定：“法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。”

督查了解到，2021年1月6日，成都市公安局交通管理局車輛管理所下發《關于明確我市單位（企業）批量辦理電動自行車注冊登記相關工作的通知》，將向即時配送協會備案作為快遞外賣企業批量辦理電動自行車注冊登記的前置條件。

督查組成員隨機暗訪了3家市交通管理局分局，以某外賣企業名義申請批量辦理電動自行車注冊登記，均被要求“先去找即時配送協會備案，才可以辦理”。

根據即時配送協會制定的《批量辦理電動自行車注冊登記相關工作的具體流程》，要求有關企業提交承諾書、實車照片等材料，并寄送至該協會，上牌完畢向該協會反饋報備等，增加了企業辦理登記上牌的程序、申請材料和辦理時間。

成都市車輛管理所有關負責人表示，推出此項政策沒有現行法律法規和上位政策文件依據，未按照有關規定實施清單管理，未向社會公告，對即時配送協會內部的審核流程也不十分清楚。

不交錢不備案 以備案之名斂財

根據《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》，行業協會商會要嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網站以及協會商會門戶網站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息。

督查了解到，共有5家企業通過即時配送協會批量辦理電動自行車注冊登記，累計辦理3807輛。督查組暗訪調查發現，部分企業負責人在辦理電動自行車登記上牌備案過程中，被即時配送協會秘書長何某按每輛車120元索要費用，且不提供任何收費憑證，如不交費就無故拖延不予受理。

某企業負責人反映，今年3月中旬通過即時配送協會辦理600輛電動自行車注冊登記，由于起初拒絕何某提出的收費要求，即時配送協會即以各種理由拖延近1個月不予審核通過。最終該企業不得不支付7.2萬元，協會才給予審核備案。5月1日起，該企業每天安排3組至4組人分別前往成都市交通管理局各分局辦理電動自行車逐一注冊登記，連續1個多月才辦理完畢。據地方政府有關部門提供的當前調查結果，何某借機索取費用累計14.4萬元。

違規收取高額會費 大額不明匯款轉入個人賬戶

根據《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》，“會費標準須經會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費”。

督查了解到，今年4月15日，即時配送協會制定會費標準為會長單位3萬元/年、副會長單位1.5萬元/年、理事單位1.5萬元/年、一般會員單位6000元/年，并上報成都市交通管理局有關領導簽批同意；4月26日，即時配送協會向各成員單位發布并執行與上述不同的會費標準，為會長單位3萬元/年、副會長單位2萬元/年、理事單位2萬元/年、一般會員單位6000元/年。

經查，會費標準未按程序經協會會員（代表）大會研究表決通過。多家會員單位負責人反映，會費收取標準過高，“收這么多錢也沒給企業提供什么服務”。

據了解，該協會除會長李某、秘書長何某外，只有1名工作人員，無固定辦公場所，相關材料信息都是通過快遞提交，如需見面就電話約定公共場所。

督查人員暗訪即時配送協會注冊地發現，辦公地點無人辦公，門上貼著水、電、物業服務費付款通知書，其中5月至7月的用電量分別為17度、5度、14度。此外，據成都市民政局對即時配送協會抽查發現，該協會存在不明收入150萬元，其中100萬元轉入該協會會長李某的個人賬戶。

企業投訴未果反遭威脅 協會屢受“庇護”

督查了解到，即時配送協會備案電動自行車登記上牌有關材料并收費的問題曾被多次投訴，但協會卻能屢受“庇護”，依然我行我素。

據某企業負責人顏某反映，其先后于2021年6月初、7月初兩次撥打成都市“12345”政務熱線，對批量辦理電動自行車需向即時配送協會備案程序的合法合規性及收費行為舉報投訴，辦理結果均必須經過即時配送協會備案。

7月中旬，顏某向市交通管理局局長信箱投訴，有關負責干部將顏某與即時配送協會秘書長何某約到一起當面溝通，不但未解決問題，還導致顏某身份暴露并遭到何某口頭威脅，“做生意要適應規則，不然很麻煩，就算你們企業股東有央企背景，在成都也得學會低頭做人”。

之后，顏某通過其他渠道在網上投訴，成都市雙流區公安局受理，但答復內容與所提問題毫不相關，《行政程序告知書》也并未按系統顯示的已寄送本人，系統中“送達憑證”的個人簽名系偽造。

建立健全長效監管機制

督查組將上述問題反饋地方政府有關部門，并移交有關問題線索。四川省、成都市政府高度重視督查發現問題，省政府第一時間組織工作專班對所涉問題深入核查、部署整改。

一是成都市交管局全面糾正電動自行車上牌工作中的違法行政行為，向社會公布有關便利舉措，針對企業的批量辦理需求，通過開辟綠色通道、預約上門服務、網上辦理等方式減輕企業負擔。

二是對即時配送協會依法依規作出行政處理，對該協會有關人員涉嫌違法犯罪行為依法追究責任。

三是對成都市交管局、車管所有關干部開展調查問責，查清是否存在利益輸送、涉嫌腐敗行為。

四是舉一反三，在全省行政執法機關開展專項整治，嚴查類似問題，督促司法機關進一步強化行政規范性文件的合法性審查，民政部門進一步健全完善行業協會綜合監管體系。

督查組將密切跟蹤有關情況，督促地方以整改為契機，切實推動行業協會商會規范發展，不折不扣落實中央關于深化“放管服”改革、優化營商環境的精神。