多處礦區滿目瘡痍，生態修復為何久拖不決？

新華社長春9月28日電  題：長白山腹地多處礦區滿目瘡痍，生態修復為何久拖不決？

新華社“新華視點”記者譚謨曉、張建

原本青翠的山體大面積裸露、傷痕累累，幾十米深的礦坑猶如大自然的一個巨大傷口，堆場長期超范圍、超總量堆放廢石……

“新華視點”記者近期跟隨中央第一生態環境保護督察組督察吉林省發現，地處長白山腹地的白山市對礦山開采管控不力，通化鋼鐵集團板石礦業有限責任公司5個礦區生態破壞問題突出，生態修復嚴重滯后。

礦區長期露天開采，廢石堆存量高達3320萬噸

雨后的板石礦業礦區，道路坑洼泥濘，不時穿梭的卡車，將廢石隨意傾倒在礦坑周圍。放眼望去，一些山體幾乎一點植被都沒有，黑乎乎一片；一些山體周邊廢石廢渣傾瀉而下，觸目驚心。這與板石礦業宣傳的“綠色礦山”形象大相徑庭。

白山市是國家重點生態功能區和中國十大生態屏障之一，礦產資源富集，最大礦山位于渾江區，礦權歸屬板石礦業，設有5個礦區，分別為井下礦、李家堡礦、露天礦、上青礦和東溝礦。

然而，就是這個集多個榮譽稱號于一身、自稱“被社會廣泛認可”的礦業公司，多數露天礦坑卻已經存在數十年，有的廢石堆場長期超范圍、超總量堆放廢石，對當地生態環境造成嚴重破壞。

督察人員介紹，5個礦區長期露天開采，形成13個露天礦坑和12個大型廢石堆場，山體裸露面積高達317.6公頃。其中，李家堡礦問題最為突出，該礦占用林地61.6公頃，58.6公頃未依法辦理征占用手續，占比高達95.1%。目前，李家堡礦、東溝礦正在履行閉礦手續，其余礦區仍在進行開采。

白山市林業局解釋稱，部分工作人員責任心不強，巡查巡護不到位，發現報告不及時，最終導致大面積林地遭受破壞。

不僅如此，板石礦業固體廢棄物歷史遺存量多，并隨著生產的進行越積越多。截至目前，13個露天礦坑無一完成修復治理，12個大型廢石堆場無一按照要求有效利用，廢石堆存量高達3320萬噸；尾礦庫堆存尾礦超過5000萬噸，庫容即將消耗殆盡。

專家認為，廢石長期超量堆放，尾礦不及時處理，不僅嚴重污染水土資源，還容易誘發地質災害風險，導致邊坡失穩、地面塌陷、泥石流等，威脅百姓生命財產安全。

修復流于形式，監管責任“空轉”

記者采訪了解到，板石礦業生態破壞問題久治不愈，很大程度上在于當地有關部門監管不嚴不實，責任落實明顯不到位，生態修復流于形式。

督察發現，圍繞板石礦業礦區生態修復，《白山市礦產資源總體規劃（2008—2015年）》規劃了土地復墾、廢石場地質環境恢復等2個治理項目，但截至目前均未實施。《白山市礦產資源規劃（2016—2020年）》確定的7個重點治理區、8個重點項目中，完全未提及板石礦業所屬的5個礦區。

2018年至2019年，板石礦業5個礦區相繼制定地質環境保護與土地復墾方案，但沒有詳細的年度修復計劃。督察人員表示，主要修復工作大部分未開展，已開展的個別工作也不到位。上青礦區應于2019年完成采坑邊坡修飾，至今未實施；露天礦區至今未按要求清理外運廢石。

鐵證面前，白山市自然資源局竟然向督察組出具情況說明，稱“5家礦山基本執行治理方案，實施邊開采、邊治理”，與事實明顯不符。

同時，針對板石礦業生態破壞問題，白山市及相關部門僅停留在發文督促，實際跟蹤督辦嚴重缺位。2019年10月，白山市獲批成為大宗固體廢棄物綜合利用基地后，圍繞板石礦業謀劃了7個重點項目，但截至目前均未開工，相關部門沒有進行有效監管，反而將滯后原因歸結于投資過大。

督察人員表示，10多年來，白山市雖然查到了李家堡礦違法占用林地問題，但查處范圍僅涉及其中的7公頃。直到2021年5月吉林省紀委監委明確提出要求后，白山市才組織徹查。“白山市只是落實上級要求查處了李家堡礦違法占地問題，對近在咫尺的其余4個礦區沒有組織認真排查。”

白山市自然資源局承認，對企業執行礦山用地管理、環境恢復治理工作監督、管理力度不夠，后力不足，缺乏持續跟進，未能與林業、應急、環保等部門進行主動溝通，未能形成監管合力。

審核有關申請把關不嚴，甚至有意“放水”

長白山是重要生態屏障，白山市地處長白山腹地，加快綠色轉型發展是必然選擇。但為何生態破壞情況屢禁不止，生態修復久拖不決？

督察組認為，白山市、渾江區對長白山腹地保護的極端重要性認識不到位，沒有把礦山修復擺在應有位置，對毀林開礦等破壞生態環境行為查處不力。有關部門不擔當、不碰硬，監督檢查缺位，督促指導不力，問題一拖再拖。

“白山市不僅未有效履行監管責任，還在礦區生態修復嚴重不到位的情況下，向上級有關部門出具不實審核意見。”督察人員說。

2019年7月，白山市自然資源部門向上級主管部門報送綠色礦山遴選名單，稱井下礦、上青礦符合綠色礦山申請條件。但督察發現，《板石礦業公司上青礦綠色礦山建設評價指標》中，礦容礦貌、礦區綠化、資源綜合利用、節能減排等多項指標得分與實際情況出入較大。

在板石礦業申請變更上青礦礦權的操作上，白山市有關部門也出現了有意“放水”的情況。國家有關部門出臺的《礦山地質環境保護規定》明確要求，未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案治理的，責令限期改正，整改不到位的，不受理其申請采礦權許可證延續、變更。

2020年8月，板石礦業提出上青礦礦權變更申請。2020年10月，白山市自然資源局渾江分局出具核查意見，稱該礦“履行了礦山地質環境保護與土地復墾等相關義務”，但實際落實上與方案規定的有關措施有較大差距。

2020年11月，白山市自然資源局未經認真核實，即認可渾江分局核查意見，并向上級主管部門報送，審核把關不嚴。

當前，白山市礦區生態破壞問題依舊突出，生態修復已是刻不容緩。專家表示，有關部門和地方要真正扛起監管和治理的政治責任，高質量編制礦山環境修復治理方案，加快修復進程，及時排除安全隱患，讓滿目瘡痍的山體重披綠裝。