降低門檻簡化審理 民訴法擬修改完善小額訴訟程序

新華社北京10月19日電（記者羅沙）民事訴訟法修正草案19日提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議，草案健全完善立體化、多層次、精細化的民事訴訟程序體系，提升人民法院糾紛化解能力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

最高人民法院院長周強在作關于草案的說明時介紹，2019年12月，全國人大常委會會議決定授權最高人民法院在部分地區開展為期2年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，圍繞優化司法確認程序、完善小額訴訟程序等五個方面開展試點探索。草案全面總結試點經驗，對于經試點證明行之有效的規則，進一步提煉完善后，推動上升為立法。

據悉，草案完善小額訴訟程序適用范圍和方式，進一步降低小額訴訟程序適用門檻。將適用案件類型限定為“金錢給付”案件，適用標的額從原來的“各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下”提升到“百分之五十以下”，新增當事人合意選擇適用模式。

草案簡化小額訴訟案件審理方式，在充分保障當事人權利基礎上，將小額訴訟案件的答辯期、舉證期限從15日縮短至7日。審理方式上可以簡化起訴、答辯、傳喚、送達、庭審和裁判文書，一般應當一次開庭審結并當庭宣判。審理期限從原來的3個月縮短為2個月。

此外，草案合理擴大司法確認程序適用范圍，優化司法確認案件管轄規則。在完善簡易程序方面，草案調整適用條件，推動簡易程序適用更加聚焦于案件本身的繁簡和難易程度。草案同時擴大獨任制適用范圍，建立獨任制普通程序審理模式和二審獨任制審理模式，加強對獨任制適用的制約監督。

對于在線訴訟及送達規則，草案明確在線訴訟與線下訴訟具有同等法律效力，在遵循當事人自愿原則的基礎上，加大電子送達適用力度，拓展電子送達適用范圍。根據經濟社會發展變化，將公告送達期限從60天縮短為30天，進一步縮短審理周期，降低訴訟成本、防止訴訟拖延。最高法將建立統一、權威、規范的公告送達平臺，大力推進電子公告。