最高法：扎實開展長期未結案件專項清理整治

扎實開展長期未結案件專項清理整治

最高人民法院審管辦負責人答記者問

全國第二批政法隊伍教育整頓期間，最高人民法院聚焦群眾反映的“超審限”問題，結合審判執行工作實際，開展長期未結案件的專項清理。近日，最高人民法院審判管理辦公室負責人就有關問題回答了記者提問。

健全動態管理臺賬

記者：請簡要介紹一下人民法院清理整治長期未結案件的基本情況。

答：全國第二批政法隊伍教育整頓期間，最高人民法院通過評查、通報、函詢、約談等形式，加強長期未結訴訟案件清理，要求各地法院健全完善長期未結案件動態管理臺賬，逐案明確清理時間表、路線圖，逐級傳導壓力，科學調度資源，細化任務分工，落實責任到人。

從總體情況來看，截至8月31日，全國法院受理審判類案件1723.99萬件，受理首次執行案件606.8萬件，一年以上未結訴訟案件6.69萬件，一年以上未結執行案件2.26萬件。2021年9月1日至11月22日，共清理一年以上未結訴訟案件4.13萬件；清理一年以上長期未結執行案件8321件。

從案件審理時長來看，2021年1月至10月各地法院各主要類型案件平均審理時長為：民事一審案件67.44天（法定審限一般6個月）、民事二審案件64.31天（法定審限3個月）、刑事一審案件44.59天（法定審限一般兩個月）、刑事二審案件61.49天（法定審限兩個月）、行政一審案件103.88天（法定審限6個月）、行政二審案件76.27天（法定審限3個月）、執行案件79.56天（法定執行期限一般6個月）。

控制增量消化存量

記者：導致案件長期未結的原因有哪些？

答：根據全國第二批政法隊伍教育整頓部署要求，最高人民法院開展了進一步整治違法“超審限”問題的專題調研，選取兩年以上未結訴訟案件作為重點，全面梳理了長期未結案件存在的問題和原因。

從長期未結案件的影響因素來看，全國法院兩年以上未結訴訟案件共8632件，未結原因排名前五的為：涉及疑難復雜、疫情等案件2812件；涉及評估、鑒定、審計2248件；等待其他法院審理結果1418件；等待刑事案件偵查處理結果642件；當事人送達法律文書困難544件。一個案件往往包含多種影響因素。

從導致案件長期未結的原因來看，法律、司法解釋對各類案件延長審限審批作出了程序上的規定，但只是規定了應在審限屆滿前提出申請及申請的期間，沒有明確提出申請的標準，導致審限可能多次延長。有的法官處理新類型及復雜疑難案件的能力不足，對“難案”審理缺乏科學規劃，存在畏難情緒，造成“難案”審理時間延長。有的法官在辦理案件時，對當事人的訴訟引導不夠，不能有效運用專業技能解決爭議、化解矛盾，造成案件審限過長。

記者：人民法院清理整治長期未結案件采取了哪些有效措施？

答：近年來，最高人民法院高度重視并加大對長期未結案件的清理力度，出臺多項制度規定，建立長期未結訴訟案件清理機制以及長期未結案件管理平臺，定期印發通報，努力控制長期未結案件增量、消化存量。各地法院結合實際進行探索，積累了一些清理長期未結案件的經驗做法。比如，浙江省高級人民法院定期開展對長期未結案件的清理專項活動，實行院庭領導“包案”和“督辦”雙重責任制，對一年以上未結案件進行清理。截至2021年11月中旬，浙江法院一年以上長期未結案件從2017年底的1.1萬件降至823件。湖南省高級人民法院出臺《關于案件審理期限管理的實施意見（試行）》，通過發院長督辦函、約談院長或承辦法官等多種方式，對超審限案件進行督辦，實行臺賬管理，要求限期結案、掛賬銷號。湖南法院一年以上未結案件數量，同2018年底相比下降幅度超過80%。湖北省高級人民法院印發《關于切實加強和規范審判流程節點管理的通知》，對立案、案件辦理、結案、案件流轉四個節點的審限管理提出規范要求。重慶市高級人民法院制定《關于進一步嚴格落實審理期限制度的規定》，建立對辦理時間過長、超過延長審限最長期限后仍未辦結案件的監督管理機制。截至今年11月中旬，重慶法院一年以上未結案件2505件，與去年同期相比下降61%；與今年年初環比下降33.6%。

構建協同管理機制

記者：下一步最高人民法院將從哪些方面入手推動解決案件長期未結問題？

答：最高人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，把長期未結案件清理作為解決人民群眾“急難愁盼”問題的重要內容，切實保障當事人訴訟權利。

一是不斷完善審限管理的制度規定。結合民事訴訟法修改，研究修訂最高人民法院關于案件審理期限制度的規定，嚴格規范各類案件的辦理期限，統一審限計算的起止標準，規范法官在審限方面的裁量權。加大執行領域司法解釋立項、起草工作力度，進一步規范執行行為，提高執行工作效率，保護當事人利益。

二是構建多主體、全流程、多層次的審限監督管理機制。進一步明晰法官、審判管理部門、院庭長對審限問題的監督管理職責，加強協同、形成合力，構建管理者和審理者協同管理的審限監管模式。建立審限問題常態化檢查制度，強化審限事前、事中、事后監督，切實解決違規延長、扣除審限問題。對違反審限規定拖延辦案或者因重大過失延誤辦案的人員，依紀依規進行追責。完善審限預警的推送催告功能，優化延長、扣除審限線上申請、審批流程，實現全程留痕和智能監管。

三是不斷提高審判人員司法能力水平。進一步加強審判業務培訓，提升法官、法官助理、書記員對法律法規、司法解釋的理解與運用能力，以及事實認定、程序把握等司法能力。加強司法為民宗旨教育和法官職業道德教育，引導審判人員站穩人民立場、增進群眾感情，從努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義的目標出發，增強責任心和緊迫感，提高案件辦理質量和效率。

四是不斷加大長期未結案件清理力度。通過評查、通報、函詢、約談等形式，加強長期未結案件清理，健全完善長期未結案件動態管理臺賬，逐案明確清案時間表、路線圖，逐級傳導壓力，細化任務分工，責任落實到人。深入推進執行條線頑瘴痼疾整治，發揮執行案件“快慢分道”和“集約管理”的功能，扎實做好終本案件評查整改工作、執行款物集中清理工作，不斷提升執行工作效率。（記者 張晨）