投入500多億 這項工程對農村地區為何如此重要

新華社北京5月18日電 題：投入500多億元，這項工程對農村地區為何如此重要？

新華社“新華視點”記者劉詩平

根據水利部提供的數據，我國今年將投入500多億元建設農村供水工程。據不完全統計，今年全國已開工建設的農村供水工程達5000余處。

這項在各地積極推進的工程，對農村地區有怎樣重要的意義？資金從何而來？“新華視點”記者采訪了相關部門。

　　預計今年底全國農村自來水普及率可達到85%

5月17日，在寧夏同心縣和中衛市海興開發區，200多名施工人員正緊張地作業——總投資超過23億元的清水河流域城鄉供水工程，是全國150項重大水利項目之一，今年計劃完成10億元投資，完成全部管線建設，達到通水條件。

“工程建成后將惠及近136萬人，其中覆蓋農村人口超過100萬人。在解決了吃水難問題后，未來農村居民更多的用水需求將得到保障。”寧夏水利廳節水供水處副處長蘇建華說。

據不完全統計，今年全國已開工建設的農村供水工程達5000余處。

水利部農村水利水電司農村供水處處長胡孟說，今年一季度，全國完成農村供水工程建設投資154億元，429萬農村居民供水保障水平得到提升。預計今年底全國農村自來水普及率可達到85%，規模化供水工程將覆蓋54%的農村人口。

“為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，農村供水不僅要滿足農村居民的飲水需求，還需要統籌考慮改廁、洗浴、環境衛生、鄉村旅游和農村二三產業發展等用水需求。”胡孟說，今年農村供水工程建設投資預計將超過500億元。

水利部農村水利水電司副司長許德志表示，推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，關鍵在于農村規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區鼓勵實行城鄉一體化供水工程建設，實現城鄉供水統籌發展。

家住高山之上的江西省德安縣鄒橋鄉付山村村民，祖祖輩輩靠存儲山泉水生活，一旦下暴雨，泉水渾濁無法飲用；大旱年份，則需啟動應急供水。記者了解到，自來水輸送工程啟動后，從山腳下的自來水管網引管，穿越隧道鋪設了7500米長上山供水主管網，附近村落近2800名村民首次喝上了自來水。

德安縣水利局副局長陳則兵說，目前，全縣城鄉供水一體化主管網實現全覆蓋，城鄉集中供水覆蓋率達到98%，村民喝上放心水，用上安全水。

據江西省水利廳農村水利處副處長鐘愛民介紹，兩年來，江西全省城鄉供水一體化進程提速，今年前4月落實建設資金近39億元，開工工程達100余處。

在河南，2020年以來，50個縣市區已啟動“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”的農村供水“四化”工程建設，以解決農村供水水量不足、水質不穩定問題。

在安徽，2021年啟動“皖北地區群眾喝上引調水工程”，推進蚌埠等皖北6市地下水水源替換，讓3000萬群眾喝上更安全的飲用水；在云南，投資208億元從去年起實施農村供水保障3年專項行動，全力提升當地農村規模化供水水平。

“通過利用大水源、組建大管網、建設大水廠，推進規模化供水工程建設。”許德志說，充分利用現有水庫、引調水工程等骨干水源作為農村供水工程水源，因地制宜建設一批中小型水庫等水源工程，提升水源保證率；通過供水管網延伸、聯網并網等方式，擴大供水范圍；建設設施良好、管理規范、服務到位的規模水廠。

統計顯示，2021年底，我國規模化供水工程服務農村人口的比例為52%。北京、天津、上海、江蘇等地已基本實現城鄉供水統籌發展，浙江、安徽、山東、寧夏、新疆等省區規模化供水人口比例超過80%。

　　錢從哪兒來？專項債券、財政資金、銀行信貸、社會資本廣采博納

記者了解到，今年逾500億元農村供水工程投資，主要以地方政府專項債券、地方財政資金、銀行信貸資金、社會資本等為主。

去年11月，水利部、國家開發銀行曾聯合印發通知，鼓勵加強政銀合作，創新農村供水項目市場化投融資機制，加大信貸支持力度。

今年4月，水利部召開會議，部署用好地方政府專項債券，推進農村供水等水利項目建設。同月，水利部、財政部、國家鄉村振興局聯合印發通知，明確中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持脫貧地區加快補齊農村供水設施短板。

“錢從哪里來？我們發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，以市縣為單元打捆城鄉供水項目，創新實行投資項目資本金制度，形成‘政府投入項目資本金30%、專項債券和銀行貸款70%’的融資機制。”福建省水利廳農村水利水電處一級調研員黃敬光說。

黃敬光說，福建省把提高規模化供水作為主要目標，積極探索城鄉供水一體化建設。2019年以來，福建省級統籌財政預算和一般債已安排21.5億元，到位地方政府債券26.34億元，使用銀行貸款29.7億元。2020年至2022年4月，福建省共完成投資145億元，鋪設管網1.5萬多公里，供水覆蓋人口760多萬人。

　　缺人管、漏損大、水費收繳難，如何破解供水管網維護難題？

“村民居住分散，寧夏農村供水管網總長將近13萬公里，存在缺人管、漏損大、水費收繳難等問題。”蘇建華說，“我們以信息化建設和智慧化應用助力供水管理體系變革，破解管護難題。”

據蘇建華介紹，寧夏一些市縣對城鄉供水實行從“源頭”到“龍頭”全過程數字化“監管+服務”，實現城鄉供水業務在線監測、自動控制、智能分析和數據集成，同時將管理服務平臺與自治區網上政務服務平臺對接，方便村民百姓。

許德志表示，水利部正在推動以數字化、網絡化、智能化為主線，健全完善農村供水信息化管理平臺，構建農村供水管理一張圖，推進規模化供水工程水量、水質等關鍵參數的在線監測和水泵機組等設備的自動控制，改變人工現地管理的傳統手段，提升預報、預警、預演、預案能力。

記者采訪時了解到，在一些農村地區，有的供水工程超期服役，有的凈化消毒設施設備缺失，有的小型供水工程分布在山區、牧區和高寒地區，建設標準低，工程管護薄弱，出現問題難以得到及時處理。

對此，許德志表示，水利部會同財政部安排農村供水工程維修養護補助資金，推動各地對早期工程建設標準低、管網漏損率高、冬季管網易凍損的農村供水工程和管網加強維修養護，力爭“十四五”期間完成一次輪修。同時，組織開展農村飲水狀況全面排查和動態監測，每年暗訪150個縣，緊盯問題整改。