自然資源部發布通知要求進一步加強黑土耕地保護

黑土耕地被稱為耕地中的“大熊貓”，在保障國家糧食安全中地位重要。8月1日，《中華人民共和國黑土地保護法》（以下簡稱黑土地保護法）正式施行，這是世界上唯一一部國家層面立法保護黑土地的法律。

自然資源部日前印發《關于進一步加強黑土耕地保護的通知》（以下簡稱《通知》），要求內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等四省（區）圍繞開展黑土耕地調查、強化國土空間規劃對黑土耕地的特殊管控、從嚴控制建設項目占用等方面，切實加強黑土耕地保護，嚴格耕地用途管制。

摸清黑土耕地家底

據了解，經過多年的開發利用，黑土耕地出現了變薄、變瘦、變硬現象，給農業可持續發展帶來挑戰，必須采取有效措施保護好黑土耕地，為保障國家糧食安全提供有力支撐。農業農村部耕地質量監測保護中心主任謝建華認為，黑土地保護法把黑土地保護、利用、治理、修復等活動以法律的形式確定下來，對黑土地資源實行全面保護、綜合治理、系統修復的原則，為保護好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了法治保障。

準確掌握黑土耕地家底，是做好黑土耕地保護的基礎。《通知》要求，四省（區）自然資源主管部門要會同有關部門，組織開展黑土耕地調查。利用年度國土變更調查現狀耕地數據與全國土壤普查七類黑土地土壤類型數據逐圖斑套核，進一步明確黑土區內黑土耕地類型、分布、數量、質量、保護和利用狀況等，建立黑土耕地檔案，作為嚴格管護的基礎。

自然資源部有關負責人介紹，各地正在開展國土空間規劃編制和“三區三線”劃定工作，劃定耕地和永久基本農田紅線，明確耕地保護任務。“《通知》要求，四省（區）各級自然資源主管部門在國土空間規劃編制和‘三區三線’劃定工作中，應當將黑土耕地全部納入耕地保護紅線任務。”該負責人說，“黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土耕地應當優先劃為永久基本農田，逐地塊上圖入庫，嚴格實行特殊保護。”

同時，為減少工業化、城鎮化建設對黑土耕地的占用，《通知》要求綜合考慮黑土區耕地保護需要、未來人口變化趨勢等因素，以資源環境承載能力為基礎，分類劃定城鎮開發邊界，從嚴約束城鄉建設無序蔓延對黑土耕地侵蝕。

嚴格落實占補平衡

從嚴控制建設項目占用黑土耕地是關鍵一環。《通知》要求，建設項目不得占用黑土耕地，確實難以避讓的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性和合理性等情況進行嚴格論證，納入耕地踏勘論證報告。

為確保補充耕地與建設占用黑土耕地數量和質量相當，今后確需占用黑土耕地的，實行“占黑土補黑土”，原則上在本縣域落實補充耕地，縣域內確實無法補充的，在省域內其他黑土區落實。

“耕作層是耕地的精華，是糧食生產之本。”自然資源部有關負責人說，“黑土耕地耕作層有機質含量高、土壤肥沃、土質疏松，尤為珍貴，建設占用后如不搶救，就將永久損失，對糧食生產能力影響巨大。”《通知》要求四省（區）加快制定、完善建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用管理辦法。同時，為合理有效利用剝離的黑土耕地耕作層，在黑土區實施補充耕地項目，應充分利用建設占用剝離的黑土耕地耕作層土壤，原則上補充耕地土壤類型應為七類黑土地土壤。

《通知》要求，針對違法違規占用黑土耕地問題，今后要加強黑土耕地保護監督執法。四省（區）要切實加強黑土耕地用途管制監督，對于違法違規將黑土耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地的，一經發現及時糾正整改；對于非農建設違法違規占用黑土耕地和盜挖、濫挖黑土耕地的，嚴肅查處。（記者 孔德晨）