國企改革三年行動工作臺賬完成率超98%

今年是國企改革三年行動的收官之年。各中央企業和各地注重把工作重心由抓改革進度轉向提質量、求實效，精準動態高效推進補短板強弱項工作。

截至9月初，各中央企業和各地改革工作臺賬完成率均超過98%。

體制機制不斷完善

99家國有企業進入2022年世界500強，其中國務院國資委監管的中央企業47家；發電、航運、船舶等行業中央企業主要效率指標達到世界一流水平；航天、深海、能源、交通等領域涌現一批世界級創新成果……國有企業實力活力持續增強，離不開三年行動的深入推進、體制機制的不斷完善。

——中國特色現代企業制度更加成熟定型。

中煤集團全面梳理評估各企業黨委決策和前置研究討論“兩個事項清單”質量，針對清單內容與實際結合不夠、可操作性不強等問題，督促企業修訂完善。同時，出臺專職董事履職指引等制度，不斷提升董事隊伍履職能力，更好發揮董事會“定戰略、作決策、防風險”作用。今年前7月，中煤集團實現收入1735億元，同比增長15.4%。

公司治理的關鍵，在于清晰劃分權責。三年行動中，中國一汽著力理順母子公司管理關系，堅持授權、監管“兩手抓、兩手硬”，在戰略、產品、工程等18個領域，明確總部審批事項、授權分子公司事項兩類清單。

黨的十八大以來，國有企業全面完成“黨建入章”，絕大多數企業制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，基本實現董事會應建盡建、外部董事占多數，各治理主體權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制正在形成。

——三項制度改革扎實推進。

在中國大唐，經理層成員任期制契約化管理已經實現全覆蓋，管理人員退出比例從2021年的0.43%提高到目前的2.79%；加快實施市場化用工制度，勞動合同、崗位合同管理和全員績效考核實現全覆蓋，員工市場化退出率達到1.3%；完善分配機制，二級企業人均工資增、降幅度差達到20%，子企業負責人年度薪酬、績效年薪最高與最低倍比分別達到2.04倍和2.86倍。

目前，三項制度改革已在國資央企中大范圍破冰破局，下一步將力爭在各層級企業普遍化、常態化運行。

專業化整合穩步推進

三年行動中，國資央企聚焦服務國家戰略、推動國有經濟布局結構優化、促進經濟高質量發展，著力提升國有資本配置效率，實施了一批專業化整合項目。

有的在不同中央企業之間開展。8月25日，中國中檢與通用技術集團所屬檢驗檢測企業正式實施專業化整合，中國中檢股權多元化改革同步開啟。專家認為，此舉有利于推動中國中檢做強檢驗、檢測、認證、標準主業，圍繞先進制造、鄉村振興、綠色發展等重點領域，打造符合我國產業實際的技術標準和質量合格評定體系。

有的在企業內部開展。面對勘察設計行業發展不確定性及市場需求變化，中國建科緊緊圍繞主責主業，加快業務布局調整。匯聚集團在城鄉總體規劃、城鄉風貌設計、城鎮功能提升等方面專業優勢，將規劃業務整合至所屬企業中城規劃，助力其做強做優做大。中國建科還將兩家所屬企業城建院和華北院的環衛固廢板塊進行專業化整合，劃轉至“雙百企業”中城環境，使其成為同行業領先企業。

國務院國資委副主任翁杰明表示，下一步，要持續推進專業化整合相關工作，努力在培育世界一流企業和專精特新企業上邁出新步伐。

主要任務包括：一是挖掘央企之間、央地之間跨企業、跨層級、跨區域的整合空間，強化整合后的深度融合，提升專業化整合的力度廣度深度。二是充分發揮原創技術策源地、現代產業鏈鏈長作用，為構建新發展格局作出更大貢獻。三是壓減工作要更加精準有力，對現有計劃和清單再梳理、再謀劃，做到法人戶數增長與企業發展協調同步、總量平衡。四是抓好清退“兩非”（非主業、非優勢）“兩資”（低效資產、無效資產）掃尾工作，做好“回頭看”，鞏固成果，對尚未完成的任務要掛牌督戰，確保按期完成。

上市公司改革將進一步深化

2021年9月，中國能建通過換股吸收合并葛洲壩股份公司，成功實現“A+H”兩地上市，從根本上解決了長期困擾企業的內部資本分散、資源分割、平臺受限、同業競爭等問題。

“近年來，河北省國資監管企業改制上市取得積極進展，但總體看，企業上市公司數量少、資產證券化率低，利用資本市場作用發揮不夠。”河北省國資委有關負責人表示，將大力推進分類培育，推進創新業務板塊分拆上市，力爭“十四五”末每戶監管企業都新增1—2家上市公司。

目前，國有控股上市公司已經是國有企業的主體。央企控股境內上市公司以7.2%的戶數，貢獻了全市場37.1%的營業收入、31%的凈利潤、23.3%的現金分紅，為資本市場平穩健康發展提供了重要支撐。翁杰明表示，下一步將著力推進上市公司相關改革任務，發揮好示范引領作用——

以股權結構優化促進治理機制完善。大力推動國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

加大對上市公司授權放權力度。國有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規履行出資人職責，不通過行政方式干預上市公司經營自主權。優先在上市公司全面依法落實董事會各項職權。

推動上市公司成為市場化經營機制的先鋒表率。凡是三年行動要求的市場化機制改革任務，上市公司應率先高質量完成。支持鼓勵上市公司與同行業頭部企業在業績、效率等方面全方位對標、針對性趕超。

繼續推進混改企業深度轉換經營機制。在堅持黨的領導、防止國有資產流失的前提下，繼續探索對混合所有制企業差異化、精準化管控的有效形式。

“在決戰決勝三年行動的關鍵階段，必須把改革實效作為重中之重，力度更大、質量更高、方法更優。”翁杰明表示。