從“1+4”到“1+10” 服務業開放引擎更強勁

近日，國務院同意在沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個城市開展服務業擴大開放綜合試點，試點期3年。至此，中國服務業擴大開放綜合試點增加到11個。自2015年在北京啟動服務業擴大開放綜合試點以來，服務業擴大開放已形成“1+N”試點格局。加大服務業開放力度，對中國高水平對外開放有何意義？隨著試點深入推進和不斷擴圍，如何讓服務業領域的開放引擎更強勁？

新增6地，試點總數達11個

——2015年，北京成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市；2021年首次擴圍；此次是第二次擴圍，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都獲批開展試點

位于北京市順義區天竺綜合保稅區的一家公司里，印著“0001號”的外商獨資營業性演出許可證格外醒目。北京作為首吃“螃蟹”者啟動服務業擴大開放綜合試點后，文化領域進一步開放，外商可以在特定園區獨資設立演出經紀機構，美國龍之傳奇娛樂有限公司成為首個在京設立分支機構的外國演出經紀公司。

在北京，嘗到試點甜頭的行業企業有很多：支持北京研發中心建設，研發車輛暫時進口期限由6個月延長至2年，戴姆勒、寶馬、大眾等車企受益；探索知識產權證券化，文科租賃發行了全國首支知識產權證券化產品；支持飛機維修產業發展，全國首創以“保稅物流供應鏈為單元”的航材共享保稅監管改革創新模式，試點企業航材利用率提高40%以上，單次航班成本降低20%以上……試點推動一批新項目新業態加速落地，帶動北京服務業更高質量發展。

北京是中國服務業擴大開放綜合試點“1+N”格局中的“1”。2015年，北京成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市。2020年9月8日，國務院發布《關于深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》，北京市服務業擴大開放正式由“試點”升級為“示范區”。

與此同時，試點擴圍工作不斷推進，“N”的作用更加突出。2021年4月，試點首次擴圍，天津、上海、海南、重慶4地加入，形成“1+4”格局。此次是第二次擴圍，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都獲批開展試點，標志著全國范圍內試點單位增至11個。

為何要通過試點推動服務業擴大開放？商務部有關負責人解釋，服務業吸收外資增加，帶動了中國產業結構優化升級，更好滿足了人民群眾消費升級的需求，為穩外資作出了重要貢獻，“這也是持續擴大服務業開放、增加服務業擴大開放綜合試點的重要原因之一。”

多年來，服務業一直是中國吸引外資增長的“主引擎”。“十三五”時期，中國服務業吸收外資年均增長4.4%，在實際使用外資金額中占比超七成。2022年1-11月，中國實際使用外資11560.9億元人民幣，同比增長9.9%；其中服務業實際使用外資金額8426.1億元人民幣，占比72.9%。

商務部有關負責人介紹，中國人均國內生產總值已突破1萬美元大關，消費形態正由實物消費為主加快向服務消費為主轉變，但中國服務業增加值約占GDP的55%，比發達國家低20個百分點左右，存在與制造業融合發展不夠、現代服務業發展不足等問題，需進一步擴大服務業開放、持續培育新的發展動能、塑造國際競爭和合作新優勢。

多點試驗，積累可復制推廣經驗

——北京先后推出近70項政策創新，落地標志性項目140多個；其他試點省市結合本地定位展開試點，形成綜合效應

“綜合試點”做了哪些探索？

據了解，北京自2015年獲批率先開展試點，聚焦科學技術、互聯網和信息、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫療等領域，逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權比例限制、部分或全部放寬經營資質和經營范圍限制；推出科技研發、金融服務實體經濟等領域近70項政策創新，落地標志性項目140多個，涉及專業機構、基地平臺和新興業態，包括多個全國“首家”“首創”。

在北京先行先試基礎上，天津、上海、海南、重慶等試點省市對標國際先進貿易投資規則，借鑒前期試點工作經驗，結合本地定位展開試點——

在京津冀共建產業園區和科技成果轉化聯盟、實行環渤海深水港口錨地共享共用；在上海的虹橋商務區提供跨境發債、跨境并購服務，在浦東軟件園布局3D打印、大數據產業和數字貿易；在重慶口岸建設西部陸海新通道集裝箱共享調撥體系、探索建立中歐班列定價協商相關機制……聚焦區域發展，建設重點示范園區、促進區域協同開放等一系列試點舉措正逐步落地。

同時，為推動產業開放，試點省市按照服務業領域市場競爭的不同特點，設置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領域競爭性業務、特定領域服務業等類別，將科技、金融、教育等重點服務行業分別納入、分類施策，包括支持設立外商獨資財務公司、探索取消商業特許經營備案等。

此外，試點省市還著力完善規則體系、促進貿易投資便利化，為服務業對外開放提供資金和數據流動、人才服務、知識產權保護等方面的支持，如試行跨境服務貿易負面清單管理模式，與“一帶一路”沿線國家開展國際貿易“單一窗口”建設合作，探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業單位、國有企業法人等。2022年前三季度，北京、上海、天津、重慶、海南5省市服務業增加值達6.9萬億元，占當地地區生產總值的70.6%，高于全國均值17.1個百分點。

在試點“舞臺”上，北京和各省市扮演著不同“角色”。“1+N”格局統籌了各地區共性和特點，鼓勵進行差異化探索。“這有助于與北京的示范區建設形成梯次安排與協調配合，有序安排試點政策實施和經驗復制推廣工作，多點開展試驗論證，形成綜合效應。”商務部有關負責人說。

為服務業對外開放注入活力

——服務業開放既涉及生產性服務業、生活性服務業的統籌，也涉及新模式新業態的發展。多維度開展創新探索，對全國服務業開放發揮示范帶動作用

6個“新成員”的加入，為服務業對外開放注入更多活力。

成都市商務局相關負責人介紹，2021年成都服務業規模居全國城市第6位、副省級城市第3位。此次成都納入綜合試點，將有力提升城市服務業發展水平和國際競爭力，也將為市場主體提供更多發展機遇、吸引更多全球高技術服務業企業到成都投資發展。

沈陽市2021年服務業增加值達4353億元，占全市地區生產總值比重的60%，規模居東北地區首位。沈陽市商務局相關負責人表示，沈陽將圍繞本地區發展定位，推動服務業重點行業領域、先進制造業與現代服務業融合發展、重點園區和平臺示范發展、體制機制改革創新、要素保障等5方面試點舉措,進行一系列改革創新。

上海金融與發展實驗室副主任張湧表示，目前納入試點的省市均為自貿試驗區或自貿港所在區域，人口規模較大、現代服務業發達、對外開放程度較高、開展綜合試點條件較好。新獲批的試點城市根據自身區位優勢、發展優勢和產業特色探索服務業擴大開放路徑，有利于打造中國服務業開放新高地，探索出更多符合不同區域實際的創新案例和開放經驗，進而引領帶動國內服務企業加速趕超、實現高質量發展。

商務部研究院國際服務貿易研究所所長李俊認為，新一批試點城市應從高科技的生產服務型行業集中發力，“黨的二十大報告提出構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。其中生產性服務業將為建設制造強國發揮重要作用。”而此次新納入試點的城市，多數制造業基礎雄厚，可以結合服務業擴大開放以及發展現代服務業進行探索，打造新優勢。

服務業開放點多面廣、門類眾多，既涉及生產性服務業、生活性服務業的統籌，也涉及各類新模式新業態的發展，需要多維度開展創新探索。商務部有關負責人表示，通過改革創新、發揮地方首創精神，能夠在工作中積累更多可復制可推廣經驗，對全國服務業開放發揮示范帶動作用。“試點省市應將服務業擴大開放綜合試點放在中國式現代化的大框架、國內國際雙循環的大格局下思考和謀劃改革舉措，以更好的營商環境和政策環境，不斷擴大服務業引進外資規模。”張湧說。（記者 汪文正）