京滬杭等地近期明確將有序放開設攤、允許外擺

正值大地回溫，春暖花開。遇上好天氣時，擺在室外的桌椅總是格外搶手。臨街而坐、曬曬暖陽、打量街區城市是許多消費者中意的春日休閑選擇。

近期，北京、上海、昆明等地明確將有序放開設攤、允許商業外擺。這將給城市消費帶來哪些改變？

豐富商業供給，提升城市繁榮度

3月12日，北京三里屯太古里，路側空間較為寬敞的樹蔭下，咖啡桌整齊排列，消費者三三兩兩聊天、會友、閱讀、品嘗糕點。“天氣暖和了，在戶外坐坐，多舒適啊！”“好友約會，來杯戶外咖啡，聊天逛街兩不誤。”一些顧客這樣告訴記者。

對消費者來說，類似的商業外擺是別具魅力的消費形式。而對更多來來往往的行人來說，這是城市商圈熱氣騰騰的生活氣息和商業活力。從特色早市、夜市、后備箱集市到特色風情街區、城市沿河景觀帶等，一些外擺點甚至成為網紅時尚打卡地，不斷吸引眼球、聚集人氣。

不少城市瞄準了其中的機會。今年以來，北京市印發《清理隱性壁壘優化消費營商環境實施方案》，提出制定實施商圈外擺經營管理規則，在重點商圈組織開展外擺試點。上海市公布《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見》（征求意見稿），允許設攤開放區有序設攤。此外，杭州、昆明、廈門、成都等地近年也紛紛探索商業外擺模式，增強市場活力。

設攤管理一直是城市管理難題之一。這些城市為何紛紛主動“放開”？上海市在《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見》（征求意見稿）的起草說明中介紹，自上世紀70年代至今，上海設攤管理經歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準治理”四個階段，無序設攤已處于可控狀態。近年來，人民群眾對“煙火味”的需求頗有期待，出現了外灘楓徑、安義夜巷、凱田路夜市以及商業體沿街外擺位等具有特色的商業形式，新型設攤興起的同時，需要建立新的管理規范。

“多地放開商業外擺、允許有序設攤，本質上是豐富商業供給、滿足消費者多樣化需求的一種方式。”中國社科院財經戰略研究院市場流通與消費研究室主任依紹華對本報記者說，這一方面提升了消費便利度和滿意度，方便商家快速響應消費需求，另一方面可以有效增添城市的煙火氣，提升商業活躍度和繁榮度，更大程度激發消費潛力。

滿足休閑消費、品質消費的需要

許多國際消費大都市設有著名的商業外擺區。比如，巴黎街頭大大小小咖啡館的露天座位、洛杉磯購物街區的臨街餐廳外擺、紐約著名的街頭餐車、倫敦購物中心的屋頂天臺……這些外擺，不僅是消費場所，也成為城市氣質的一部分。

究竟什么樣的商業外擺能聚集人氣、拉動消費？消費者青睞啥？

“要有特色，有亮點，值得一去”“要好吃好逛好玩兒，最好還能拍照打卡，增強社交屬性”“安排在城市沿河景觀帶、潮流街區也可以，相當于多了一條到訪理由……”采訪中，許多消費者談到不同觀點，但總而言之，有特色很重要。

實際上，一些城市在設定商業外擺和新型設攤要求時，也明確了鼓勵的方向。比如，上海提出劃定設攤開放區時，設置特色點、疏導點、管控點。其中，特色點是以新型業態為主，符合城市高品質要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、外擺位、限時步行街等點位。北京市則要求特色經營活動要符合首都城市功能定位、經濟發展與文化特色。

北京市相關部門負責人專門談到，推進“外擺”試點主要是滿足群眾休閑消費、品質消費的需要，不是“地攤兒”。可以看出，新型業態、特色經營、高品質，是這一輪多地放開商業外擺的鼓勵方向。

商業外擺如何擺出品質？

“內容與形式并重。”依紹華認為，首先，外擺的商品和服務，要精心挑選、注重品質；其次，外擺遠不是“支個攤兒”這么簡單，要在外觀上精心設計，與街區的環境風格一致，注意營造氛圍和格調，提升美觀度。此外，充分利用數字經濟、智慧零售等創新形式，提升商業外擺的吸引力，打造消費流量的入口。

與城市規劃相協調，跟消費者拉近距離

一些地方探索放開商業外擺后，也有市民擔心：會不會影響市容市貌、周邊群眾生活會不會受到影響？換言之，商業外擺和城市治理之間的關系如何平衡？

“商業外擺肯定不能任意為之，而應該遵從城市管理的系列規范，與城市的整體布局、規劃相協調。各城市管理方也要與商戶做好充分的溝通和協商，共同打造‘叫好又叫座’的‘攤位經濟’。”依紹華說。

近期多地出臺商業外擺相關政策，同時也明確了“紅線”和實施原則。比如，上海市要求綜合考慮市民需求、市容環境衛生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜籃子”供應保障等因素，方可劃定設攤開放區。北京市要求，在重點商圈開展特色經營活動，應按照“規定時間、規定區域、限定品類”的原則，不破壞市容環境衛生，不露天燒烤，不侵占綠地，不占壓盲道，不占用道路停車泊位，不影響居民生活和安全出行。廈門發文，對處在背街小巷、次干道和交通流量適宜地區的餐飲、服裝、鮮花水果、生鮮食品等店面開放“適當跨店經營”申請，并由屬地職能部門上門劃定“經營外擺”的時間和區域范圍。

有條件地放開，對此，商戶怎么看？

“可以增加經營空間，又可以招攬生意，何樂不為？”北京市朝陽區一家燒烤店老板說，“做餐飲，外擺肯定是能拉流量，政策有了明確規定，讓大家都有據可依。”還有的餐廳老板算了算賬，按外擺4張桌子算，一個晚上，每張桌子翻臺6到8次，可以多接待二三十桌客人，幾個員工的成本就掙出來了。

業內人士分析，商業外擺延伸著商戶的服務半徑，有效展示實物商品、服務商品、體驗商品，同時也可以創新各種場景，既能引流，也可以起到促進銷售的重要作用。

“商業外擺就像‘街頭小品’，是城市功能的延伸。在不同的地方，你能看到不同的商業氣質，外擺會拉近城市與消費者的距離，帶給大家親切感。目前，國民經濟恢復向好，希望商業外擺能擺出更多煙火氣，帶回熙熙攘攘的人流。”依紹華說。 （記者 李 婕）