隱形變異行為潛滋暗長 如何靶向糾治吃喝歪風(fēng)？

6月28日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布今年5月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。其中，違規(guī)吃喝問題981起，位列查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題總數(shù)第二位。

今年上半年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報違反中央八項規(guī)定精神問題案例204起，其中72起涉及違規(guī)吃喝問題，占比35.3%。違規(guī)吃喝問題有哪些新的特點(diǎn)和表現(xiàn)？如何久久為功、有力有效狠剎違規(guī)吃喝歪風(fēng)？

對違規(guī)吃喝問題一抓到底，多措并舉防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)

制定實(shí)施中央八項規(guī)定，是我們黨在新時代的徙木立信之舉。黨的二十大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以嚴(yán)的基調(diào)正風(fēng)肅紀(jì)，看住節(jié)點(diǎn)、串點(diǎn)成線、久久為功，堅持每個月公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況，中央紀(jì)委國家監(jiān)委提級審查調(diào)查并指導(dǎo)青海省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處并公開通報青海省6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神問題，釋放一抓到底、決不松懈的強(qiáng)烈信號，推動落實(shí)中央八項規(guī)定精神由徙木立信到化風(fēng)成俗。

以違規(guī)吃喝問題為例，各地抓住經(jīng)常發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題，緊盯不放、寸步不讓、露頭就查，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)預(yù)警糾治，深化系統(tǒng)施治、糾樹并舉，防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)，狠剎違規(guī)吃喝歪風(fēng)。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的72起違規(guī)吃喝問題通報中，湖南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報6起，占比8.3%。“我省嚴(yán)肅整治損害黨的形象、群眾反映強(qiáng)烈的享樂主義、奢靡之風(fēng)，緊盯公款吃喝、‘舌尖上的浪費(fèi)’等反復(fù)性頑固性問題，嚴(yán)肅處理的同時點(diǎn)名道姓通報曝光。今年以來，共查處違規(guī)吃喝問題147起，處理358人，黨紀(jì)政務(wù)處分222人。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹。

從今年4月起，重慶市萬州區(qū)23家區(qū)屬國有企業(yè)須使用查重查偽軟件，嚴(yán)格審核報銷的電子票據(jù)。萬州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長張恒學(xué)介紹，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)有的國有企業(yè)存在重復(fù)報銷餐飲電子票據(jù)的問題后，駐區(qū)國資委紀(jì)檢監(jiān)察組督促企業(yè)自查自糾的同時，開發(fā)了審核電子票據(jù)的查重查偽軟件并推廣使用，要求企業(yè)財務(wù)管理人員提前用軟件對票據(jù)真實(shí)性等進(jìn)行審核查驗(yàn)。“實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，運(yùn)用信息化手段解決了糾治違規(guī)吃喝的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。”張恒學(xué)說。

去年，福建省建甌市在鄉(xiāng)村振興“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所套取租車費(fèi)用于違規(guī)吃喝。該案查辦后，南平市紀(jì)委監(jiān)委下沉監(jiān)督，通過“室組地”聯(lián)動監(jiān)督，全面排查建甌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所賬目，發(fā)現(xiàn)并查處另外4家站所存在的違規(guī)吃喝問題。南平市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志說，嚴(yán)防違規(guī)吃喝問題隱形變異、反彈回潮，需要推動各項監(jiān)督貫通協(xié)同。“我們通過‘紀(jì)巡審’優(yōu)勢互補(bǔ)、‘室組地’重點(diǎn)突破、‘市縣鄉(xiāng)’三級聯(lián)動，攥指成拳，提升了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題的能力，監(jiān)督更加有力有效。”

在浙江省嘉善縣，本地人丁國強(qiáng)在西塘古鎮(zhèn)經(jīng)營了兩家飯店。西塘鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合鎮(zhèn)餐飲業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)“光盤行動”后，丁國強(qiáng)在店里墻上、飯桌醒目處張貼“光盤行動”宣傳標(biāo)識。“我們現(xiàn)在響應(yīng)‘杜絕舌尖上的浪費(fèi)’的號召，改做小份菜。”丁國強(qiáng)說，這樣一來客人既能品嘗更多菜品，也不容易產(chǎn)生浪費(fèi)。

嘉善縣紀(jì)委監(jiān)委堅持糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)并舉，在嚴(yán)厲懲治違規(guī)吃喝不正之風(fēng)的同時，開展時代新風(fēng)宣傳教育。組織“反對舌尖上的浪費(fèi)”“光盤行動”進(jìn)校園、進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)活動，將勤儉節(jié)約理念與鄉(xiāng)規(guī)民約、企業(yè)文化相融合，推動移風(fēng)易俗與清廉建設(shè)相結(jié)合，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)時代新風(fēng)。“違規(guī)吃喝問題具有頑固性反復(fù)性，稍有松懈就可能反彈回潮，必須常抓不懈。”該縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳娟說。

隱形變異行為潛滋暗長，不吃公款吃老板問題值得警惕

72起違規(guī)吃喝問題通報中，違規(guī)公款吃喝7起，占比9.7%。例如，上海奉賢東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司黨支部副書記、總經(jīng)理傅強(qiáng)設(shè)宴招待私人朋友，全額結(jié)賬付款后要求酒店拆分2張發(fā)票，安排該公司行政人員虛構(gòu)業(yè)務(wù)招待事由進(jìn)行公款報銷。“不能直接用公款報銷違規(guī)吃喝費(fèi)用，有的黨員干部就通過虛增項目、虛高報價等方式套取公款，用于違規(guī)吃喝。”湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉敬平說。

72起違規(guī)吃喝問題通報中，接受管理服務(wù)對象或私營企業(yè)主宴請63起，占比87.5%。廣西壯族自治區(qū)南寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任梁熙說：“從近年來我市查處的違規(guī)吃喝問題來看，呈現(xiàn)出一升一降的趨勢，違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請問題數(shù)逐年上升，違規(guī)公款吃喝問題數(shù)逐年下降。”

在內(nèi)部食堂、辦公場所、私人會所、住宅小區(qū)等地隱蔽吃喝的問題值得關(guān)注，相關(guān)通報21起，占比29.2%。比如廣東省肇慶市委原書記范中杰在2018年至2020年，多次出入位于某5A級旅游景區(qū)的豪華會所，并多次在該會所組織或接受宴請，相關(guān)費(fèi)用由私營企業(yè)主支付。4月26日，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通報6起違反中央八項規(guī)定精神問題，其中3起違規(guī)吃喝案例發(fā)生在高檔小區(qū)、私人會所或公司內(nèi)部飯?zhí)谩?/p>

“去年開始，我們堅持一案一梳理，市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查室定期梳理案件查辦中發(fā)現(xiàn)的黨員干部與管理服務(wù)對象違規(guī)吃喝情況，形成違規(guī)吃喝據(jù)點(diǎn)清單，移送給黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室。當(dāng)中有私營企業(yè)主在寫字樓里設(shè)置內(nèi)部小食堂，也有把自建房改成私人會所，僅限于為極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部提供用餐服務(wù)，隱蔽性很強(qiáng)。”梁熙說。

有的黨員干部不僅自己違規(guī)吃喝，還帶領(lǐng)下屬違規(guī)接受吃請，帶壞了單位風(fēng)氣，例如重慶市公安局交巡警總隊原黨委書記、總隊長陳軍帶領(lǐng)下屬接受私營企業(yè)主在私人會所安排的宴請。

有的黨員干部工作日飲酒，甚至酒駕被查。2022年10月27日晚，湖南省株洲市市場監(jiān)督管理局原黨組成員、副局長陳成鋼先是參加一名下屬安排的宴請并飲酒，之后又接受另一名下屬的安排到KTV喝酒、唱歌。次日零時許，陳成鋼酒后駕車回家，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場查獲。

頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，表明違規(guī)吃喝問題具有頑固性和反復(fù)性特征

從近年來查處案件情況看，違規(guī)吃喝問題在各類“四風(fēng)”問題中反彈風(fēng)險較高。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“多次”是72起通報中的高頻詞。“多次”接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、“多次”接受管理服務(wù)對象或私營企業(yè)主安排宴請的有49起，占比68.1%。

在甘肅省蘭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭建珺看來，違規(guī)吃喝問題禁而未絕與不良社會風(fēng)氣等息息相關(guān)。“有的人信奉‘酒桌上好辦事’，認(rèn)為通過請客吃飯能找到人打招呼辦事。一些違規(guī)吃喝看似正常人情往來，但一般都掩蓋著請托意圖，意在培養(yǎng)感情，‘放長線釣大魚’，背后存在利益輸送問題。”

公布具體時間的38起通報中，時間跨度最長的是廣東省供銷合作聯(lián)社原黨組書記、理事會主任李朝明。2012年至2021年，李朝明要求私營企業(yè)主在高檔住宅小區(qū)租房開設(shè)“私人食堂”，供其個人聚餐和接待，相關(guān)費(fèi)用由私營企業(yè)主支付。

有的人樂于為黨員干部支付吃喝費(fèi)用。“他們甚至覺得為違規(guī)吃喝買單是自己的榮幸，意味著這些官員把他當(dāng)成了‘自己人’。”劉敬平說，“甚至有的黨員干部參與飯局，就是為了給商人老板站臺，引導(dǎo)飯桌上的其他人認(rèn)為‘兩人關(guān)系好’，飯后為商人老板的請托事項‘開綠燈’‘行方便’。”

有的商人老板通過飯局圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部，溫水煮青蛙。“在飯局上從不認(rèn)識到認(rèn)識，從認(rèn)識到熟悉，從熟悉到信任，再到收受禮品禮金甚至行賄受賄，有的黨員干部思想麻痹、放松警惕，就這樣一步步落入他人精心設(shè)計的陷阱中。”劉敬平說。

72起通報也反映出享樂主義、奢靡之風(fēng)禁而未絕，病根仍在。其中14起通報提及高檔酒水、高檔菜肴，占比19.4%。如福建省廈門市人大常委會原主任陳家東多次接受私營企業(yè)主在家中、公司內(nèi)部餐廳或高檔酒店安排的宴請，飲用高檔酒水。

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部研究員王希鵬認(rèn)為，有的黨員干部熱衷于搞吃吃喝喝，一個重要原因是奢靡享樂思想作祟。“奢靡享樂思想，實(shí)質(zhì)是理想信念動搖、革命意志衰退、奮斗精神消減，表現(xiàn)為思想空虛、精神頹廢，貪圖安逸、慵懶松散，熱衷弄權(quán)貪腐，沉迷感官享受，喪失了共產(chǎn)黨員應(yīng)有的思想道德品質(zhì)。黨員干部一旦追求物質(zhì)享受，奮斗意志消沉，進(jìn)取動力消退，就極有可能越走越遠(yuǎn)、越陷越深。”

此前，南寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一起腐敗案件。2017年至2019年，時任武鳴區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長、“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”武鳴區(qū)指揮部辦公室原常務(wù)副主任龐某某，要求該指揮部辦公室所轄各中隊虛開發(fā)票套取單位經(jīng)費(fèi)，每月組織名為“減壓活動”、實(shí)為公款吃喝的聚餐，三年時間里違規(guī)吃喝共計70多萬元。“像這樣系統(tǒng)性、行業(yè)性案件中，一個單位從上到下參與違規(guī)吃喝，把這種‘聯(lián)絡(luò)感情’的方式當(dāng)作理所當(dāng)然，往往與主管部門監(jiān)管不到位、單位整體風(fēng)氣及其行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。”王希鵬說。

堅持風(fēng)腐同查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對舌尖上的腐敗露頭就打

通報中，主動組織飯局、主動要求管理服務(wù)對象或私營企業(yè)主為自己違規(guī)吃喝支付費(fèi)用的4起。如甘肅省蘭州市安寧區(qū)人社局原副局長袁明權(quán)將某私營企業(yè)主當(dāng)作長期“飯票”，多次要求該私營企業(yè)主為其支付個人宴請及酒水費(fèi)用共1.44萬元。

“有的飯局背后有更大的局。”郭建珺介紹，袁明權(quán)私下里與一些私營企業(yè)主交往密切，不僅違規(guī)吃喝，還經(jīng)常利用職務(wù)便利打招呼辦事，甚至借手中職權(quán)推銷、倒賣白酒非法獲利，“這是典型的由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體問題。”

72起違規(guī)吃喝問題通報中，當(dāng)事人存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題、被開除黨籍的56起，占比77.8%。4月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報十起違反中央八項規(guī)定精神典型問題，十起案例當(dāng)事人均被開除黨籍，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體現(xiàn)象較為突出。

“作風(fēng)問題和腐敗問題互為表里，同根同源。從我市查處的案件來看，黨員干部腐化墮落往往源于小事小節(jié)失守，違法犯罪大多始于破紀(jì)，需警惕由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的風(fēng)險和危害，保持正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢，做到‘魔高一尺、道高一丈’。”浙江省麗水市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任曾健介紹，今年該市紀(jì)委監(jiān)委啟動抓早抓小、糾風(fēng)防腐專項行動，深化“以案看風(fēng)”“以風(fēng)探案”糾風(fēng)防腐機(jī)制，已移送司法機(jī)關(guān)的8名市管領(lǐng)導(dǎo)干部，均是既查實(shí)了利益交換、請托辦事等腐敗問題，又查清了“四風(fēng)”問題。

“糾治違規(guī)吃喝，還要破除有的黨員干部存在的‘參加領(lǐng)導(dǎo)安排的飯局，違規(guī)也沒事’‘吃點(diǎn)喝點(diǎn)不是事，只要不往口袋裝’等錯誤思想，解決思想‘總開關(guān)’問題。”劉敬平說。常德市紀(jì)委監(jiān)委針對查處的違規(guī)吃喝典型問題強(qiáng)化以案促治、以案促改，在常態(tài)化開展糾“四風(fēng)”監(jiān)督檢查的同時，圍繞違規(guī)吃喝逐級開展談心談話，把由風(fēng)及腐的嚴(yán)重性說深說透，讓黨員干部認(rèn)識到“四風(fēng)”的危害，守住底線、不越紅線。

節(jié)假日是違規(guī)吃喝問題易發(fā)多發(fā)的節(jié)點(diǎn)。貴州省黔東南苗族侗族自治州紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊文文介紹，針對違規(guī)吃喝問題，該州紀(jì)委監(jiān)委緊盯節(jié)點(diǎn)，編發(fā)廉潔短信提醒、通報“四風(fēng)”案例，采取“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，對內(nèi)部接待場所、酒樓、飯店、農(nóng)家樂等開展突擊檢查，對改頭換面、潛入地下的違規(guī)吃喝問題深挖嚴(yán)查，同時加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)作，與財政、稅務(wù)、審計等部門建立違規(guī)吃喝等“四風(fēng)”問題線索移送機(jī)制，始終將中央八項規(guī)定作為長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，決不允許吃喝歪風(fēng)死灰復(fù)燃。（周振華）