21部門聯合發文 一起關愛保護流動兒童

近日，民政部、教育部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委等21個部門聯合印發《加強流動兒童關愛保護行動方案》（以下簡稱《行動方案》），這是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關愛保護政策文件，引發社會廣泛關注。流動兒童群體如何界定、《行動方案》提出了哪些行之有效的保障舉措和目標計劃、在促進流動兒童群體更好融入城市方面有哪些考量……熱點問答帶你一起了解。

什么是流動兒童？

在民政部日前召開的2024年第三季度例行新聞發布會上，民政部兒童福利司司長郭玉強介紹，流動兒童是伴隨經濟社會快速發展和人口流動性增大出現的一類兒童群體。

目前流動兒童群體數量規模龐大，關愛服務需求多樣。他們長期隨同外出務工父母異地生活學習，與居住地兒童相比，在教育、醫療、生活保障等基本公共服務均等化方面容易遇到障礙，部分兒童面臨監護能力不足、心理健康關愛不足、精神文化產品供給不足、城市和社區融入困難等問題。

基于加強流動兒童權益保障的現實需要，民政部經過深入調研論證，提出了“推進流動兒童均等享有基本公共服務、聚焦流動兒童需求加強特殊關愛服務”的基本工作思路，在20個部門支持下，研究起草了《行動方案》并聯合印發執行。

《加強流動兒童關愛保護行動方案》有何亮點？

作為國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關愛保護政策文件，郭玉強介紹，《行動方案》主要有5個方面創新點，概括起來就是有五個“首次”：

一是首次將流動兒童群體納入國家關愛保護范圍；

二是首次明確了加強流動兒童關愛保護行動的工作目標；

三是首次部署開展流動兒童精準監測摸排工作；

四是首次明確了加強流動兒童關愛保護工作的重點任務；

五是首次建立了《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單》。

加強流動兒童關愛保護行動的工作目標是什么？

郭玉強介紹，《行動方案》填補了流動兒童群體民生保障領域政策空白，明確了兩個時間節點和目標：

到2026年，流動兒童相關政策制度更加優化健全，關愛服務工作更加精準有效，重點領域惠民措施更加平等均衡，兒童信息臺賬更加精準，基層基礎更加堅實牢固，流動兒童關愛保護整體水平得到明顯提高。

到2035年，流動兒童關愛保護工作取得顯著成效，關愛保護體系全面健全，基本公共服務供給更加均等優質，流動兒童身心健康發展權益得到全面保障。

怎樣開展流動兒童精準監測摸排工作？

加強流動兒童關愛保護的重要前提是將流動兒童精準的監測摸排出來。《行動方案》首次部署開展流動兒童精準監測摸排工作，并明確：將隨父母或其他監護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監測摸排范圍。

要求對監測摸排發現存在家庭生活困難、自身殘疾、監護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，以及主動提出救助幫扶需求的跨鄉鎮（街道）的流動兒童，建立重點關愛服務對象信息臺賬，定期走訪探視，加強關愛保護，保障其合法權益。

《行動方案》同時明確，民政部門要會同相關部門建立流動兒童定期監測摸排工作機制，至少每半年更新一次流動兒童信息。2024年9月底前，各地民政部門要完成數據采集工作，按規定時限錄入全國兒童福利信息系統。

加強流動兒童關愛保護工作的重點任務是哪些？

郭玉強表示，《行動方案》首次明確了加強流動兒童關愛保護工作的重點任務。

在權益保障方面，推動流動兒童與居住地兒童均等享有教育、醫療、生活保障等基本公共服務；

在關愛服務方面，重點從提升家庭教育指導水平、提供心理健康關愛服務、加強精神文化生活服務、開展城市融入服務4個維度加強對流動兒童及其家庭的關愛支持。

如何保障流動兒童在居住地的教育問題？

流動兒童在居住地的上學問題一直是家長和社會普遍關注的重要事情。《行動方案》在“優化落實教育保障政策”章節中明確：各地教育部門要推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源。

·優化普惠性學前教育資源供給，落實公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園補助標準，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。

·進一步落實義務教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據”的就學政策，在優化義務教育資源布局、推進義務教育優質均衡發展、資助家庭經濟困難學生等工作中，充分考慮流動兒童特殊困難。

·加大公辦學校學位供給力度，穩步提高流動兒童就讀公辦學校或享受政府購買學位（服務）比例，保障其平等接受義務教育的權利。

·進一步完善進城務工人員隨遷子女在當地參加中高考政策。

如何讓流動兒童更好融入城市？

城市融入難、社區融入難、朋輩交往難，是流動兒童在城市生活中面臨的實際困難。民政部兒童福利司二級巡視員許立陽介紹，《行動方案》從4個方面部署相關工作任務，促進流動兒童城市融入：

一是要求各地廣泛動員企業、專業社會組織、社會工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區環境熟悉等活動，促進流動兒童融入城市生活。

二是要求各地發展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設中，將流動兒童城市融入作為重要內容，促進流動兒童共享安全便捷舒適的空間、設施、環境和服務。

三是要求各地團委、婦聯通過開展流動兒童與其他兒童共同參與的社區實踐活動，幫助流動兒童熟悉社區環境。

四是要求各地人力資源社會保障部門不斷優化穩崗就業政策措施，有針對性地為流動兒童父母提供政策咨詢、職業介紹、職業培訓、創業指導等服務。