上海連續第八年發布優化營商環境行動方案

2月5日，上海市優化營商環境大會召開，《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》同步發布。

自2018年以來，上海連續8年在春節假期后召開全市優化營商環境大會，并出臺行動方案，一年更新一個版本，如今已是“8.0版”。一以貫之、一抓到底，上海已累計實施1101項任務舉措，全市營商環境顯著改善。截至2024年底，上海實有企業289.87萬戶，每千人擁有企業117戶，在全國排名第一。

今年的上海市優化營商環境大會上，“企業感受”成為熱詞。行動方案8.0版首次將“提升企業感受”寫入文件標題。

上海市發展改革委相關負責人介紹，提升企業感受，是此次行動方案要解決的重要問題。為了真正讓惠企政策可感可及，行動方案下了不少功夫——

文本凝練，注重“用戶意識”。行動方案共涉及五大方面58項舉措，相比6.0版的208項和7.0版的150項，舉措再次大幅減少，背后是“用戶意識”——出臺政策舉措，企業只有看得懂，才會有感受。語言表述更加凝練、易懂，少了“穿靴戴帽”，多了具體做法，力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。

舉措精準，直擊企業“痛點”。行動方案在起草前的調研階段，就注重全面排摸各方需求建議，形成了189條需求清單。其中，既有企業和商協會反映較多的融資、政策服務、監管檢查、公平競爭等共性問題，也有企業在辦手續、接網絡、開發票時遇到的個性痛點。對此，58項舉措一一予以回應。行動方案還明確，涉企政策制定要充分聽取經營主體和商協會意見，對普惠性政策征求意見時，原則上中小企業比例不低于50%。

“怎樣才算真正‘可感可及’？要讓企業來說話。營商環境好不好，企業最知道。消除政策與企業感受之間的‘溫差’，就要與企業心往一處想、勁往一處使，奔著問題去，通過實實在在的舉措，來傳遞溫度、提升感受、提振信心。”上海市發展改革委營商環境建設處副處長孔媛說。

注重“企業感受”，當天召開的大會就開了一個好頭——參會人員中，企業家和商協會代表占約1/3；交流發言人員不說套話，開門見山……“會議時間不長，聽下來最大的感受是務實、暖心、貼心。”寰泰集團董事長南逸說。

圍繞提升企業感受，行動方案還首次提出“夯實營商基層基礎”，通過開展反向評價、優化派單機制、完善“街鎮吹哨、部門報到”工作機制、建設活力街區等舉措，支持街鎮營商環境建設，讓基層在優化營商環境工作中有資源、敢做事，更好提升企業對政務服務的滿意度。

提升企業感受，既要“呼有所應”，也要“無事不擾”。“涉企行政檢查碼”是行動方案的又一亮點。過去，盡管上海在規范涉企行政檢查方面做了大量工作，但檢查不規范、重復檢查、隨意檢查現象仍存在。今年，上海將全面推行“涉企行政檢查碼”，通過聯合檢查、“進一次門，查多件事”，最大限度減少因檢查對企業造成的干擾。不僅如此，行動方案還提出進一步實施“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單機制。

“優化營商環境是關系全市發展的大事，各方面要齊心協力、群策群力，形成共抓共建的工作合力。”在5日召開的上海市優化營商環境大會上，上海市委書記陳吉寧表示。近年來，隨著營商環境行動方案的持續深化，上海不斷創新機制，邀請媒體等第三方人員擔任營商環境觀察員，邀請企業負責人擔任營商環境體驗官，開展第三方評價“晾曬”、商協會協同共建……全市共建“大營商”的氛圍越來越濃。

“我們希望通過共同努力，讓在這座城市工作生活的人們有預期、可信賴、受尊重。我們期待在上海，城市和企業雙向奔赴，企業因城市而驕傲，城市因企業而榮光。”上海市發展改革委副主任陳彥峰說。

上海各區正積極響應，結合實際出臺具體措施。黃浦區啟動“宜商黃浦”營商環境主題周，發布“無感監管”試點樓宇項目，將來福士廣場等7幢商務樓宇納入試點；普陀區啟動服務企業PLUS行動計劃，為區內重點企業及人才代表贈送企業“服務包”、人才“優享包”；寶山區提出打造“產業適配”營商環境，圍繞主導產業及細分領域，推動建立與產業價值鏈需求相匹配的營商服務鏈；松江區進一步完善行政檢查計劃備案制度，深化“云監碼”2.0創新，實現檢查減量提質。（記者 劉士安 王崟欣）