全國統一大市場加快建設 更大力度破除地方保護

新華社北京4月8日電 題：全國統一大市場加快建設 更大力度破除地方保護

新華社記者魏玉坤、李曉婷

市場，當今世界最稀缺的資源。加快建設全國統一大市場，有利于促進要素資源順暢流動和高效配置，降低市場交易成本，為民營企業發展營造良好的市場環境。

記者日前在調研中了解到，各地區各部門瞄準全國統一大市場建設中的堵點難點，加快完善市場制度規則，著力提升監管效能，堅決破除地方保護和市場分割，為民營經濟健康發展、高質量發展保駕護航。

完善市場準入 促進公平競爭

“限定經營者所有制形式、注冊地”“強制在本地投資經營或者設立分支機構”……針對民營企業反映強烈的問題，市場監管總局日前發布《公平競爭審查條例實施辦法》，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準等。

市場準入是民營企業參與經濟活動的前提。公平競爭是市場經濟的基本原則，也是建設全國統一大市場的客觀要求。

市場監管總局有關負責人表示，將積極部署開展公平競爭審查能力提升行動，嚴格開展政策措施公平競爭審查，從源頭上制止妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

修訂出臺新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境；制定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制……今年政府工作報告提出一系列務實舉措，將有力保障各類經營主體依法享有平等的市場準入條件。

地方謀新策出實招，著力營造公平可預期的市場環境，讓民營企業敢闖敢干敢投：

廣東加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區，深化大灣區市場監管創新合作；浙江持續深化省域公平競爭先行先試改革，重點推進全生命周期助企公平競爭集成改革；甘肅強化反壟斷反不正當競爭監管執法，強化公平競爭審查剛性約束……

國家發展改革委有關負責人表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，持續推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業公平開放，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。

暢通要素流動 釋放市場活力

走進四川廣安市鄰水縣高灘鎮與重慶渝北區茨竹鎮交界處的川渝高竹新區，連片的現代化廠房拔地而起，曾經的“斷頭路”成了平整大道。過去需要分別到四川、重慶兩地才能辦的事，現在在川渝高竹新區內就能辦理。

“以往辦理社保等服務事項需要前往鄰水縣城辦理，來回都得兩個多小時。”四川勇圖精創汽車有限公司行政部部長陽煙蕓說，如今，辦理各類事項只需前往不遠處的跨省域綜合政務服務大廳，來回路程加上辦事時間不到十分鐘。

川渝高竹新區管委會發展改革和經濟運行局副局長毛敏說，新區企業可以根據“成本就低不就高、政策就高不就低”擇優不重復、自主選擇川渝其中一方的政策。

全國統一大市場是生產要素暢通流動、各類資源高效配置的大市場。構建全國統一大市場，需要完善市場制度規則，促進要素順暢流動。

各地區因地制宜，強化市場基礎制度規則統一：河南商事登記“一網通辦”覆蓋率達98%，企業開辦時間壓縮至半天；河北保定深化與京津登記機關協同聯動，實現經營主體跨區域遷移登記“一地、一窗、一網、一次辦結”；上海推行“一照多址”經營場所跨區備案……

信用是市場經濟的基石。健全統一的社會信用制度，將為要素資源順暢流動提供有力保障。

日前，市場監管總局正式上線運行市場監管信用修復全國統一平臺，助力經營主體高效便捷開展信用修復，全面支撐高效辦成信用修復“一件事”。統一平臺進一步簡化了辦事流程、減少了申請材料、規范統一了文書格式。

“瞄準要素市場制度建設重點問題，暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式，將更好發揮全國統一大市場集聚資源、鼓勵創新的優勢，充分釋放市場活力潛力。”中國人民大學公共管理學院教授許光建說。

推進設施聯通 提振市場信心

設施的順暢聯通是經濟循環暢通的基礎條件。推進市場設施高標準聯通，有效降低物流成本，是建設全國統一大市場的應有之義。

3月21日，隨著笛聲長鳴，一列裝載8個海運集裝箱的列車從福建三明永安閩中公鐵聯運物流基地鐵路港駛出，標志著福建首個“公鐵水”多式聯運物流樞紐正式投運。

“過去受限于單一的運輸方式，效率不高，且貨物發送流程繁瑣，需多方對接企業。”三明市運通運輸有限公司負責人劉玉林說，現在“公鐵水”多式聯運解決了這些難題，物流成本顯著降低。

多式聯運將不同的運輸方式有機組合，構成連續的、綜合性的一體化貨物運輸，有效提升運輸效率。國家發展改革委會同有關部門研究制定的《全國統一大市場建設指引（試行）》明確，加快提升多式聯運服務水平。

湖南加快實施降低全社會物流成本專項行動，實施“一湖四水”港航提升工程；重慶從重塑流程、即申快辦、增值服務3方面發力，創新推出船舶轉籍一船多證“集成辦”；廣東印發省域治理“一網統管”提升行動方案，推動數字化治理模式創新……各地區圍繞打通經濟循環各環節，加強市場基礎設施支撐。

建設全國統一大市場，是面向全球、充分開放的大市場，是對所有經營主體一視同仁平等對待的大市場。

商務部將積極擴大面向全球的高標準自貿區網絡，海關總署部署開展促進跨境貿易便利化專項行動，上海出臺一批政策支持專業服務機構“伴隨出海”……各方政策持續發力，促進國內國際市場高效聯動。

“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動全國統一大市場建設走深走實。”國家發展改革委體制改革綜合司有關負責人表示，將加快完善市場制度規則，深化要素市場化改革，開展市場準入壁壘清理整治行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為各類經營主體提供更廣闊的發展舞臺。