房地產稅出臺，房價會下降嗎？房地產稅立法進程加快

2017全國兩會即將開幕，房地產稅成為熱點議題。

全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康曾連續數年呼吁加快房地產稅立法，并對房地產稅試點地區持續關注。他表示，不要指望房地產稅出臺后房價應聲而落，它對房價的影響更多是遏制肆無忌憚的炒作。事實不會像很多人說的那樣，原來買不起房子，有了這個稅我就買得起房子。沒有那么簡單。

全國人大財經委副主任委員尹中卿則表示，“房地產稅降房價是毫無疑問的。”他提出，房地產稅有兩大功能：

第一個就是解決“房子是用來住的，不是用來炒得”的問題。制定房地產稅法主要是保障居民居住的需求，包括剛性的需求，要抑制住房投資性需求，特別是投機性需求。

第二個就是健全地方主體稅種。“為什么很多地方跟房地產捆得那么緊？就是土地財政依靠土地出讓金。房地產稅可以健全地方主體稅種，為地方政府提供穩定財政收入來源，解決長期中央地方財政職權劃分不均的問題。”

2月23日，在國新辦新聞發布會上，住房和城鄉建設部副部長陸克華說，房地產稅的問題是十八屆三中全會明確的改革任務，要加快房地產稅立法，并適時推進改革。

業內人士認為，住建部的表態說明房地產稅正在加快進行，對房地產市場也將產生比較明顯的影響，這也意味著樓市長效調控機制正在逐步形成。

房地產稅正在加快推進

“有關部門正在按照中央要求開展工作。”在當日舉行的國新辦新聞發布會上，陸克華回應媒體提出的房地產稅推進工作進展問題時說。

對于房地產調控長效機制的建立，住建部部長陳政高說，現在具備了建立房地產基礎性制度和長效機制的條件。中央經濟工作會議不僅確定了房子的定位，同時提出了建立基礎性制度和長效機制的目標、標準、途徑。這為制定基礎性制度和長效機制指明了方向，提供了根本遵循。

陳政高說，建立房地產的基礎性制度和長效機制意義重大。第一，有利于解決房地產現存的矛盾和問題，特別是解決一些深層次的矛盾和問題。第二，有利于抑制房地產泡沫，防止出現大起大落，實現房地產長期穩定健康發展。第三，有利于實現全體人民住有所居目標的實現。

“盡管2017年房地產市場面臨許多矛盾和問題，面臨許多不確定的因素，但我認為有利條件更多，我們有能力、有辦法來保持房地產市場平穩健康的發展。”陳政高說。不論從環比看，還是從同比看，預計今年一季度房地產價格會繼續趨于穩定。

中原地產首席分析師張大偉分析認為，樓市調控繼續深入，房地產稅等長效機制的推進在逐漸加速，整體看，未來房地產市場的走勢將逐漸平穩。短期看，房地產稅落地的可能性不大，但預計最近房地產稅的推進速度將加快，對房地產市場也將產生比較明顯的影響，房地產調控越來越趨向長效機制。

張大偉認為，目前的中國房地產已經進入了一個新常態，去庫存依然在持續中，執行房地產稅改革的市場主要集中在部分一二線城市，而從全國來看，整體落地難度較大。此外，市場對房地產稅的影響已經有所消化。作為房地產稅必要前提的不動產登記還未全面完成，目前只有大部分城市已經接近完成，全國還在進行過程中，預計房地產稅短期內落地的可能性很小。

地方政府有動力推行房地產稅

同策咨詢研究部總監張宏偉認為，樓市基礎性制度和長效機制并非當下才提及的，其實早在2013年就正式提及綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段逐步建立長效調控機制。從目前來看，其實，本屆政府上任以來已經在進行各方面的調整。比如推進不動產登記制度、推動房地產稅立法、探索用房地產稅代替房產稅等措施。

張宏偉認為，建立不動產統一登記制度，加快房地產稅立法并適時推進改革，對于當前房地產市場來講，也就意味著今后最有可能直接推進的就是房地產稅，而不是此前已經在上海（樓盤）、重慶（樓盤）試點的房產稅。今后一攬子關于房地產稅方面的稅制改革的頂層設計有可能逐步推出，以逐步完善作為樓市長效調控機制三大體系（土地、財稅和金融）之一的財稅政策與措施。

此外，建立不動產統一登記制度，房地產稅立法的完成等為房地產稅順利推進的基礎條件，從官方公布的推進口徑來看，上述兩項工作大約會在2020年左右完成，但鑒于工作難度、利益博弈等前車之鑒，上述兩項工作有可能會因為這些原因而延后兩年到三年，這也就意味著，房地產稅正式推進的時間點有可能是在2020年之后的兩三年時間里。

而從房地產稅預計正式推出的市場背景來看，同策咨詢研究部結果顯示，2020年左右中國城鎮居民家庭住房戶均套數將達到1．1套，這也就意味著中國房地產市場供求已基本平衡，樓市增量房增速將遞減，房地產市場將進入存量房時代。此時，地方政府再依靠土地財政的收入過日子就會顯得難上加難。

張宏偉認為，如果房地產稅正式推出，并逐步完善作為樓市長效調控機制三大體系（土地、財稅和金融）之一的財稅政策與措施，未來以稅費手段調節房地產市場需求結構，堅持“去投資化”，防止市場供應偏大，未來房地產市場將回歸以自住屬性為主，樓市也將在“白銀時代”回歸到一個相對健康的發展軌道。當然，對于地方政府來講，屆時，房地產稅也將會成為土地財政之后一項非常重要的一項稅收來源，地方政府也會有較大的動力向前推進。