無人機執法引爭議怎么回事？無人機執法有什么隱患？

“開車還敢違停嗎？連無人機都加入抓拍違法行列了。”2月28日，一則網帖熱傳，文中指出，僅2月，南寧利用無人機，就查處了438起違停。

處罰力度加大和執法范圍的延伸，引起不少當地車主的警惕。

記者檢索公開資料發現，濟南、寶雞、海南等多地已陸續將無人機應用到了城市交通管理當中，對開車玩手機、違停等行為進行抓拍。

有聲音指出，執法中引入新科技、新技術，體現執法部門創新，但“執法覆蓋面能否全域覆蓋”“所拍畫面清晰度是否會對處罰判定產生影響”“飛行過程中如何保障安全性”等由此衍生出的問題，也引發了討論。還有專家學者指出，無人機航拍執法，還可能會侵犯到個人隱私，無法做到安全、規范操作。

利用無人機

南寧一個月拍違停438起

2月27日，南寧市長虹站北三支路口，顯眼位置被豎起了“嚴禁停車”的指示標志。一輛牌號為“桂A966”的機動車因為違停，被正在上空執法的無人機拍了個正著。

3月1日，記者從南寧交警部門證實，前不久，該市首個無人機“邕城飛鷹”小組，已正式入編南寧市公安局交警支隊七大隊，對違停、駕車撥打電話、不系安全帶、不禮讓斑馬線等違法行為，進行抓拍。

記者從南寧交警部門獲得的一份文字材料顯示，在2月份上千份“違停罰單”中，交警七大隊利用無人機，查處機動車違法亂停438起。

3月1日，南寧一位車主蔣先生告訴記者，自己就曾因無人機被開出過違停罰單，“沒看到貼條，就打電話咨詢，得知是無人機拍的”。

蔣先生對這樣的執法方式表達了自己的擔憂，“拍得不清晰或者監控不到的，豈不是就可以逃之夭夭，公平性得維護住，才能讓人信服”。

南寧市公安局交警支隊七大隊副大隊長謝陸軍接受采訪時表示，無人機執法，處罰不是目的，重在震懾。

多地將無人機運用到執法領域

記者檢索發現，無人機在全國各地，正被政府部門越來越多地運用到了執法領域。

濟南主要是對司機開車玩手機、打電話行為，進行抓拍。公開資料顯示，2018年7月31日上午7點，濟南交警隊4架無人機首次亮相配合執法，半小時內就抓拍到5起違法行為。

海南在今年春節，面對游客來往度假出現的繁忙交通路況，開展了無人機覆蓋執法。2019年2月2日，海南省公安廳交警總隊啟用無人機開展空中巡邏執法，延伸執法覆蓋面，共計抓拍到130起交通違法行為。

在寶雞，無人機被用來抓拍違反限行規定的車輛。2019年2月27日10點30分至11點，寶雞交警啟動無人機現場抓拍違反限行規定車輛，半小時內拍到四輛。

有網友認為，新科技、新技術的運用，體現執法部門的創新，自然可喜。但一些網友也擔心，隱私和安全存在隱患。

網友“若風”表示，“無人機拍到個人隱私算不算違法？”網友“云中仙”則指出，無人機在執法過程中，掉下來砸傷人責任該怎么算？

追訪

無人機被引入城市交通管理，新執法手段受到關注同時，也引發相關討論。受不同省區市空域限制政策影響，執法覆蓋面能否做到公平公正，是否存在“執法盲區”，以及影像清晰度是否會造成對執法結果的影響等，均曾引發廣泛討論。

3月1日，南寧交警支隊第七大隊工作人員接受記者采訪，就相關問題給出解答。

作為執法依據，畫面清晰度能否保證？

南寧市公安局交警支隊七大隊一李姓指導員介紹，無人機抓拍違停操作，是在飛行時錄一段視頻作為證據，交警再對視頻進行截圖，“交通平臺審核通過后，才會錄用作為證據。”

該指導員還表示，“截至目前來說，我們的證據鏈比較完善，還沒有接到過被罰車主的投訴。”其強調，凡是在禁停路段停車，不管車內有沒有人，都無法改變違停事實。

3月1日,第七大隊一工作人員稱，從無人機拍攝的畫面，能清晰地看到違法亂停車輛的車牌號。“現在攝像頭的清晰度都很高，技術問題可以說并不存在。”該工作人員表示，無人機抓拍并非“一拍了事”，無人機傳回的數據，后臺還將進行人工辨別，最大限度減少誤判率。

無人機執法時有無禁飛區和高度限制？

隨著科技發展和民用微輕型無人機的普及，讓這一工具走進不少家庭。何時可以飛行，如何飛行，高度和適飛區域如何限定，引發一系列討論。

無人機在執法時是否會受到限制？上述李姓指導員告訴記者，確實存在一些禁飛地區，如南寧市火車東站、飛機場和部分黨政機關，“無人機到了禁飛區域，就得飛回來”，因此，無人機的執法覆蓋范圍無法做到面面俱到，而這些客流量較多的區域只能靠交警執法。

“使用無人機抓拍取證的效果還是比較好的，通過科技化手段，解決警力不足的問題”，李姓指導員說，他們仍在挖掘無人機的其他功能，“想將無人機功能擴大化，如事故現場的處理，以及今后與我們的分中心，實施遠程監控等。”

聲音

“利用無人機執法需警惕侵犯隱私”

據了解，2013年11月，中國民用航空局下發了《民用無人駕駛航空器系統駕駛管理暫行規定》，被業界普遍認為邁出了無人機規范管理的第一步。從2014年8月起，我國已經開始對無人機駕駛人和無人機培訓機構頒發相應的執照。

3月1日，中國政法大學傳播學研究所副教授朱巍認為，無人機目前應用廣泛，使用無人機可能涉及隱私問題，雖然是政府部門用于執法，但不少市民仍擔心，無人機的運用，對市民的安全和隱私都有威脅。

“部分地方有無人機飛行管理規定，對無人機的飛行區域、飛行高度均有限制。”朱巍指出，機場附近、重要的辦公區以及高校等地，無人機不能去，“不能為了拍罰單把所有老百姓都監控了”。

朱巍認為，使用無人機抓拍違法行為，同時存在風險。“有些無人機能飛到三四百米，涉及航空問題，一旦發生碰撞，非常危險。萬一墜毀了，往地上掉可能會砸到人。”朱巍還指出，無人機受干擾很大，出現故障后，隱私安全與技術安全可能無法保證，因此，他表示，無人機的飛行要符合當地管控制度。

此外，有業界人士指出，相對于目前無人機市場的火熱，無人機監管方面還是遠遠不夠的，政府應盡快明確相關的執法機構和監管部門，只有這樣才能更好地保障市民的安全和隱私。

2日，中國航空法律服務中心首席專家張起淮告訴記者，雖然此前有相關暫行管理條例出臺，但就目前國內無人機使用現狀而言，是遠遠不夠的，比如生產、銷售的行業標準，以及監管、使用規范等，不斷有聲音呼吁制定對無人機的專項管理法規，“此外，無人機的使用，還會受到空域管制、飛行禁區等方面限制，全國尚無統一標準，已有辦法也待進一步明確、細化”。