養老金中央調劑超7000億怎么回事？具體詳情始末曝光有何影響

養老金中央調劑制度實施后，各省份養老金的凈上繳情況是區域經濟發展、人口老齡化程度、人口流動與增長的深刻映照。

近日，財政部發布了2020年中央調劑基金年度預算，數據顯示，今年中央調劑基金預計達到7398.23億元，比去年執行數增加1095.23億元，增幅達到17.4%。

此間的一大背景是，由于省際之間養老保險基金不平衡問題靠省級統籌難以解決，需要進一步提高統籌層次，于2018年7月起，養老保險基金中央調劑制度開始實施。其中，部分省份上繳的資金額大于得到的撥付額，成為凈貢獻省份；得到的撥付額大于上繳額，成為凈受益省份。

根據今年的預算，有7個省份是凈貢獻省，21個省份以及新疆生產建設兵團是凈受益省，還有3個省份持平。

廣東“貢獻”最多

7個凈貢獻省份分別是廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海、山東，一共凈貢獻了1767億元。這些省份全部位于東部沿海，包括了粵蘇魯浙這四個經濟大省、京滬兩大強一線城市，以及民營經濟發達的東南沿海省份福建。

其中，第一經濟大省廣東凈貢獻達到645.71億元，占凈貢獻總額比重高達36.5%，成為中央調劑金貢獻最大省份。

廣東一直是養老金結余最多的省份。去年4月，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金精算報告2019-2050》稱，在引入養老金中央調劑制度后，2019年當期廣東養老金結余1296.0億元，位居第1，遠超排在第2位的四川478.3億元和第3位的北京477.2億元，優勢明顯。

廣東省社會保障與社會政策研究中心執行主任張開云教授對第一財經記者分析，中央調劑金是調有余而補不足。從廣東的人口結構來看，在未來較長的一段時期，廣東養老金凈貢獻仍然會比較多。

張開云分析，廣東作為經濟大省，隨著勞動法規的完善，其養老金征繳比較規范，參保率比較高，漏繳比較少。同時，廣東整體就業容量高，外來人口多，年輕人占比多，老齡化程度比較低，老年人口撫養比也較低。繳費的人多，領錢的人少，結余也就多。

數據顯示，2014年廣東常住人口為10724萬人，而近5年，廣東人口增加了797萬人，約等于一個合肥市的人口數量，可以說增長迅猛。這其中除了較高的人口自然增長率外，外來人口尤其是年輕人的大量流入是重要因素，比如去年從省外新流入的常住人口就達到了82.62萬人。

粵港澳大灣區高等教育大數據研究中心、廣州日報數據和數字化研究院（GDI智庫）6月18日發布的《粵港澳、京津冀、長三角地區高等教育與經濟發展報告》顯示，廣東本科畢業生流入率近年持續走高，2018年，在廣東就業的省外生源占比達50.6%，就業量較大的產業是電子電氣設備制造業、信息產業。

第一財經記者還梳理了19個省份（部分省份未發布）65歲以上人口比例，廣東該比例位列倒數第二。此外，2019年廣東老年人口撫養比為12.04%，同期全國這一比例為17.8%。

除此之外還有一個因素，相比東北、江蘇等地，過去廣東、福建這樣的省份國有經濟占比較低，體制內的人比較少，城鎮化率低。廈門大學經濟學系副教授丁長發對第一財經記者分析，比如福建原有的國企很少，農村居民占比很高，雖然現在按照常住人口計算，城鎮化率已經比較高了，但還是有相當大比例的人沒有職工養老金。

四省份凈超100億元

除了7個凈貢獻省份，貴州、云南和西藏這三個省份持平，他們也是人口出生率較高、老齡化程度較低、領退休金人口比例較低的省份。

此外還有21個省份以及新疆生產建設兵團是凈受益省份，其中有四個省份的凈受益超過了100億元，分別是遼寧、黑龍江、湖北和吉林。

凈受益省份總體呈現老齡化程度較高、年輕人口外流、養老金收不抵支的狀態，東北地區尤為典型。數據顯示，遼寧凈受益最多，達到555.58億元，此外黑龍江凈受益485.56億元，吉林凈受益145.19億元。

吉林大學東北亞研究院教授衣保中分析，東北地區這幾年人口外流的主要是青壯年，尤其是很多人大學畢業后就到東南沿海發達地區工作，留下的人整體老齡化程度比較高。

數據顯示，在人口出生率和自然增長率較低的情況下，東北三省的人口都出現凈流出。2019年，黑龍江凈流出17.99萬人，吉林凈流出11.03萬人，遼寧凈流出4.11萬人。

另一方面，東北城鎮化較早，衣保中說，過去東北的工業部門主要以國企為主，能夠領養老金的基數特別大，在全國來講也很大。這些年在市場化過程中，東北的國企受沖擊比較大，有的改制，有的破產，直接導致了養老金負擔越來越重。

此外，東北地區的“候鳥式”養老也加劇了地方經濟壓力，很多人選擇到南方養老，或者投奔子女，領了養老金但不在東北消費，這也對東北的第三產業造成了較大影響。

中部省份湖北今年的凈規模相比去年增長了55%。湖北省社科院研究員彭智敏對第一財經記者分析，今年的新冠肺炎疫情對湖北經濟的整體影響非常大，很多企業經營上遇到了困難，中央也出臺了一攬子幫扶湖北發展的方案，財政方面也需要對企業進行稅費的減免，因此要增加養老金轉移支付規模。

他分析，湖北的情況與東北是不同的，今年的疫情沖擊是一個特例，預計隨著湖北經濟的逐漸恢復，明年以后養老調劑金轉移規模會逐漸遞減。

有年輕人的城市有未來

從整體來看，一個地區的養老金收支情況，不僅與人口的老齡化程度密切相關，同時也與該地區人口的流動有關。部分地區如江蘇、浙江等，雖然老齡化程度也比較高，但由于經濟發達，有大量的外來人口流入，因此養老金收支情況也比較好。

從這個角度來看，一個地區的年輕人越多，經濟的活力往往也越強。根據中泰證券研究所的研究，2019年，我國人口流動的方向進一步加強了2018年的大趨勢，繼續呈現“東遷”和“南下”的特征。

2019年，東部省份人口凈流入規模超過150萬人，而按照秦嶺-淮河一線來劃分南北方的話，南方省份人口凈流入達到167萬人。而且東部和南方省份的人口遷入規模，相比2018年進一步增加。

為了吸引人才，包括南京、杭州、西安等在內的各大中心城市，正開足馬力升級人才政策，不僅落戶政策有所放寬，還在人才補貼、租房補助、購房補貼等多方面提供相應的待遇。

比如，今年4月，杭州發布《杭向未來·打造大學生創業創新第一城三年行動計劃(2020-2022)》。通過雙創人才項目培育，杭州計劃到2022年新引進100萬以上大學生來杭創業創新。

丁長發說，城市、區域之間的競爭是不進則退。人口、人才是城市競爭力的重要體現。青年人才是消費、創新創業和就業的主體，有年輕人的城市才有未來。但要留住年輕人，除了放開落戶門檻外，還必須要宜居宜業，要有相應的產業和就業機會。