未來將出臺一系列配套措施 保障和改善就業環境

就業作為人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。針對國務院日前印發的《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

人力資源和社會保障部副部長張義珍今日上午在國務院新聞辦公室舉行的政策例行吹風會上表示，當前，我國就業局勢總體穩定、穩中有進，但穩中有變、穩中有難，加上就業領域固有的總量壓力和結構性矛盾，勞動者對高質量就業、自主創業的需求也日益增加，都對就業工作提出新的要求，需要進一步加大政策力度，完善措施保障。

我國就業工作穩中向好但面臨一些新挑戰

張義珍表示，2018年以來，就業工作面臨一些新的挑戰，中美經貿摩擦會對中國經濟帶來直接和間接影響，從而波及就業領域。從目前情況看，整體就業局勢穩定，個別地區、個別企業還面臨著一些新挑戰。

她還給出了一組就業數據：今年1-10月新增就業累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人。10月份全國城鎮調查失業率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮登記失業率為3.82%，降至近年來低位。

重點群體就業方面穩中向好。高校畢業生就業形勢總體穩定，農村勞動力轉移就業穩中有進，困難群體就業援助力度加大。特別是前十個月，就業困難人員實現新就業149萬人，同比增加了2萬人。

人力資源市場供求也基本平穩。100個城市公共就業服務機構市場供求數據顯示，三季度人力資源市場的求人倍率保持在1.25，環比和同比均有所上升。

對不裁員或少裁員的參保企業可返還失業保險費50%

黨的十九大報告提出，就業是最大的民生，要堅持實施就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。此次發布的《意見》將企業和員工的利益放在首位，提出對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。

對于我國不斷上漲的“創業潮”，為進一步提高其積極性，政策也予以重點支持。《意見》指出，符合條件的個人和小微企業，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創業擔保貸款。鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體，支持就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。

對此，張義珍表示，目前國內外不穩定不確定因素還客觀存在，經濟下行壓力有所加大，對于部分企業生產經營和就業帶來一定影響。對此，人社部加強對重點企業、重點行業、重點地區的監測和指導，強化政策供給。“這次國務院研究出臺的一攬子政策，就是進一步穩定和促進就業的重要舉措，將有力保障就業局勢總體穩定。”她說。

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮也表示，《意見》通過加大企業穩崗補貼、失業保險費返還、加強對小微企業金融支持等政策措施，對面臨暫時經營困難的企業尤其是小微企業進行幫扶，以維持企業正常經營和用工穩定，不出現規模性的集中裁員減員，以保持就業規模和局勢穩定。

同時，通過加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，支持創業載體建設，推動創業創新向更高水平更高質量發展，充分發揮創業帶動就業倍增效應，擴大就業容量。

莫榮還提到，《意見》的出臺反映了我國在應對經濟風險、化解就業壓力方面的工作思路和方法，已經從“事后救火”轉向事前預警預防，能夠根據形勢變化和潛在風險進行未雨綢繆，進一步體現促進就業工作政策的前瞻性、超前性以及針對性。

《意見》相關配套措施將陸續出臺

據張義珍介紹，《意見》的出臺是中央對于就業工作的明確要求轉化為具體政策措施的一種體現。

她表示，就業工作點多面廣，涉及經濟社會發展的方方面面，需要各級政府壓實責任、各個部門密切配合，也需要各類企業和各類社會主體、市場主體履行社會責任，需要勞動者樹立正確就業觀，需要社會各界的關心支持。

“這就需要各地、各部門積極主動地向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準等，并向申請享受政策的困難企業和下崗失業人員，建立實名管理服務信息系統，確保政策精準落地。同時，政策的落地離不開資金保障，這就要求各部門加強經費保障。要用足用好就業補助資金、失業保險基金、職工教育經費等各類資金渠道。同時，我們還專門從工業企業結構調整專項獎補資金中安排一部分資金，專項用于當前穩定和促進就業相關工作。”她說。

因此，為確保當前和今后一個時期就業目標任務完成和就業局勢持續穩定，需要通過統一部署，推動形成各方共識，凝聚穩定和擴大就業的合力。

張義珍表示，人社部已經會同發改委、財政部出臺了《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》，也印發了《關于開展2019年全國公共就業服務專項活動的通知》，作為國務院文件的配套措施。除此之外，還將會同相關部門陸續出臺相關配套措施，細化相關要求，形成各個部門各負其責、統籌推動的局面。