四部門：嚴把煤礦建設關口 減少新增沖擊地壓礦井

據發改委網站消息，國家發改委、應急管理部等四部門近日印發《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，嚴把煤礦建設關口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井，分類處置存量沖擊地壓礦井，加快推進落后產能淘汰退出。

資料圖：山東龍鄆煤業“10·20”沖擊地壓事故現場。中新社記者 梁犇 攝

《通知》提到，中國煤炭資源稟賦復雜，以井工開采為主，瓦斯、水害、沖擊地壓等災害威脅嚴重。多年來，中國持續加大沖擊地壓防治工作，具備了一定的技術裝備基礎，積累了較為豐富的現場管理經驗。但隨著煤礦開采深度增加和煤炭開發強度加大，沖擊地壓災害逐步升級，且與其他災害耦合疊加，防治難度進一步加大。特別是山東能源龍鄆煤業“10.20”事故損失慘重、教訓深刻。

《通知》介紹，全國現有沖擊地壓礦井產能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調入省份，在保障當地煤炭供應中發揮重要作用。有效防治沖擊地壓災害，既是煤礦安全生產領域亟待解決的當務之急，也是保障能源和原料供應必須解決的現實問題。各產煤地區和有關煤礦企業要突出主動防范，強化源頭治理，不斷夯實煤礦安全生產基礎，促進煤炭工業高質量發展。

《通知》要求，嚴把煤礦建設關口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井。能源主管部門要充分發揮規劃導向約束作用，優化生產開發布局，科學劃分礦區和井田范圍，合理安排礦區礦井建設規模和開發時序，降低開采條件復雜礦區煤炭開發強度。各級煤礦項目核準機關要嚴格執行采深限制規定，不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴建大中型礦井、超過600米的新建(改擴建)其它礦井。各級煤炭行業管理部門要會同有關部門全面排查新建、改擴建礦井，凡采深超過限制規定的，一律停止建設。煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構要加強煤礦項目建設期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監管，對未在開工前或建設期間達到有關工作要求的項目，不得審批相關設計，項目不得開展聯合試運轉，不得通過安全設施驗收、轉入正式生產。經評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，煤礦企業要嚴格按照相關規定進行設計，建成后生產規模不得超過800萬噸/年，不得核增產能。

《通知》提出，分類處置存量沖擊地壓礦井。國家煤礦安監局牽頭，組織各地煤礦安全監管監察部門，對全國正常生產建設的沖擊地壓礦井等高風險煤礦逐礦開展安全“體檢”式重點監察，形成“體檢”報告，列出問題清單，按照限產、停產、關閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見，并督促各地組織落實。一是限產減人，經論證具備災害防治能力且治理到位的，減少單班入井人數，適當調減產能規模，其中開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產能核減20%；二是停產整改，對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿足安全生產條件的，立即停產整改，整改到位后方可恢復生產；三是徹底關閉，對現有技術條件下難以有效治理的，停而不整以及整改后仍達不到安全生產條件的，2019年底前依法淘汰退出。國家煤礦安監局牽頭，全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產能，違規核增能力的礦井一律恢復到核增前產能。

《通知》明確，加快推進落后產能淘汰退出。國家能源局牽頭，會同國家發展改革委、國家煤礦安監局、自然資源部、生態環境部等部門，組織各產煤地區按照先立后破的原則，通過嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、改造升級提升一批，進一步壓減30萬噸/年以下煤礦數量，力爭到2021年底，全國30萬噸/年以下煤礦數量減少至800處以內。一是通過嚴格安全環保質量標準等措施，加快關閉退出不達標煤礦。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區15萬噸/年以下、其它地區9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產停建的30萬噸/年以下“僵尸企業”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿足林區、邊遠山區居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務，且符合資源、環保、安全、技術、能耗等標準的煤礦，經省級人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出。二是以華北、西北、西南、“兩湖一江”(湖北、湖南和江西)地區及黑龍江為重點，引導退出資源條件差、競爭力弱的小煤礦。三是支持剩余資源多、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上。國家能源局繼續實施煤炭產能置換，穩妥有序核準建設先進產能煤礦，調動災害嚴重和落后煤礦關閉退出積極性。

《通知》要求，強化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障。國家發展改革委、科技部支持建設沖擊地壓防治國家級科技創新平臺，推動完善技術支撐體系。科技部、財政部在國家科技計劃中統籌安排，鼓勵引導煤礦企業與科研院所，堅持問題導向，推進沖擊地壓基礎理論研究和關鍵技術攻關，提升沖擊地壓監測預警、煤礦智能化開采等技術裝備水平。國家發展改革委、國家能源局會同應急管理部、國家煤礦安監局進一步發揮中央預算內投資引領帶動作用，支持煤礦安全技術改造和沖擊地壓等重大災害治理。煤礦安監、行業管理部門監督指導煤礦企業嚴格按政策規定足額提取、使用安全生產費用，保障沖擊地壓防治資金投入。

《通知》明確，嚴格落實安全生產責任制。煤礦企業是沖擊地壓防治的責任主體，要健全工作責任制，加強機制、組織、人才和投入保障，制定并落實沖擊地壓危險性預測、監測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護、職工培訓、應急處置等綜合性防治措施；加強現有沖擊地壓礦井補充地質勘探，摸清地質構造與地應力分布情況，優化礦井開拓布局和采掘布置，避免采場應力集中；優化井下勞動組織，大力推動“機械化換人、自動化減人”，入井人數能減盡減，從根本上防止群死群傷。煤礦安全監管監察部門要進一步完善沖擊地壓防治法規與標準規范，依法開展安全監管監察，壓緊壓實企業主體責任和屬地監管責任；強化事故警示教育工作，開展安全培訓整治活動，嚴把人員準入門檻；強化執法檢查，對安全生產責任制落實不到位的地方和企業，依法依規嚴肅查處。