民政部：事實孤兒保障工作將于2020年全面實施

今天上午，民政部針對《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》的相關情況召開新聞發布會，會上，民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，“父母犯罪，子女無辜，孩子一天天成長不能等，父母的錯誤不能影響孩子的生存和成長。”

近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯合印發了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)。

10日，民政部舉行事實無人撫養兒童政策專題新聞發布會，民政部新聞發言人、辦公廳主任張衛星主持會議，民政部黨組成員、副部長高曉兵，最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰，民政部兒童福利司司長郭玉強、副司長倪春霞介紹《意見》相關情況并答記者問。

重點解決生活、醫療、教育和監護責任四個方面的突出問題

《意見》重點解決了四個方面的突出問題，一是強化基本生活保障。針對事實無人撫養兒童的生活困難，明確對事實無人撫養兒童發放基本的生活補貼，按照與當地孤兒保障標準相銜接的原則，確定補貼的標準，參照孤兒基本生活費發放的辦法確定發放的方式，中央財政比照孤兒基本生活保障資金的測算方法，通過困難群眾救助補助資金的情況給予適當的補助。

二是加強醫療康復保障，針對事實無人撫養兒童的醫療康復困難，對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助。分類落實資助的參保政策，符合條件的事實無人撫養兒童可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。目前的救助保障范圍、保障水平，從醫療康復的角度還是比較有限的。對一些重病、重殘的孩子，還需要家庭、政府、社會、商業保險等各個方面來綜合發力。

三是完善教育資助的救助。將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助的范圍，享受相應的政策待遇，優先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實助學金、減免學費的政策將義務教育階段的事實無人撫養兒童列為享受免住宿費的優先對象。

四是督促落實監護的責任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務的父母其他監護人失信行為納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯合懲戒，對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母，民政部門依法追索撫養費。

“我們有責任，也有義務加強對這類未成年人的幫扶救助”

此次《意見》重點實現了兩個方面的突破，一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。

“我們有責任，也有義務加強對這類未成年人的幫扶救助，這已經成為全社會的共識。”高曉兵表示，加強服刑人員未成年人子女的關懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會的溫暖，父母的關愛，人間的溫情，促進他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會，家庭團聚，再次擔負起監護，照料子女的法律責任。此外隨著父母服刑期滿，恢復監護能力，有關部門也會按規定條件終止保障。

二是推進信息共享。《意見》指出，在事實無人撫養兒童認定過程中，一般不要求服務對象提供各類證明。而是通過部門間信息比對的方式進行。要求各部門和組織加強工作銜接和信息共享，切實讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。這也是落實中央簡政放權，推進“放管服”改革要求的具體舉措。《意見》還規范了認定流程，退出機制，保障措施，部門職責，等等。

目前全國事實無人撫養兒童大約50萬左右

在回答記者提問時，郭玉強介紹，事實無人撫養兒童是兒童當中的一個比較特殊的群體，黨和政府對這個群體歷來就非常高度重視關心。近幾年來，國務院對這類兒童的關愛保護工作都有明確的指示和批示。在此基礎上民政部也聯合最高檢、最高法、財政、發改等相關部門在去年就這個問題進行了一次比較大的摸底、排查工作。大致掌握并總結了該群體的情況共三個方面。

第一方面，事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方有上述的情形的兒童。

第二方面，全國的事實無人撫養兒童大概有50萬左右。第一類情況父母雙方都出現不能正常履行監護義務的大概22萬左右。第二類大概是28萬左右。民政部門也會在下一步工作中，精確掌握的數字，精確到每一個需要幫助和關愛的孩子身上。

第三方面，事實無人撫養兒童群體有三方面特質。第一，由于之前相關政策在實行期間沒有形成政策的合力，事實無人撫養兒童的生活保障標準相對比較低。第二，這些孩子很難得到有效的監護。第三個，由于經濟上相對比較困難，同時長期缺乏監護人有效的監護，特別是精神層面的關愛，有一些兒童出現了心理問題。

“要落到每一個事實無人撫養兒童身上，要一個都不能少”

針對政策在落實方面有哪些措施的問題，關鍵是要落到每一個事實無人撫養兒童身上，要一個都不能少，高曉兵表示。

目前部署的舉措有，首先，督促指導各地制定具體的政策。各省、自治區、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢。市、縣一級則是在12月底之前要具體落實。在保障對象上，《意見》已經明確的保障對象，各地必須不折不扣的落實，也不得減少保障的范圍，同時鼓勵各地根據實際經濟狀況，社會發展水平，來適當的拓寬保障的范圍。在保障標準上，要落實與當地孤兒保障標準相銜接的原則。在基本生活、醫療康復、教育資助等方面把各項政策要用好，用足。民政部將對各地政策出臺的情況，以及研究進展情況，每個月調度一次。

其次，要督促落實責任的分工。《意見》明確了民政部門、人民法院、人民檢察院、教育部門、公安部門、財政部門、醫療保障部門，以及群團組織在保障中的工作職責。民政部也將聯合相關部門一起來督促工作的落實，加強部門的協作，來打好事實無人撫養兒童保障工作的組合拳。

三是抓緊做好前期的工作，民政部正在配合財政部門做好事實無人撫養兒童生活補貼的測算工作。同時要進一步完善全國兒童福利信息管理的系統，將會在這個系統當中根據這個文件的要求，增加有關事實無人撫養兒童基本生活補貼申請和管理這樣的模塊，指導各地對照保障范圍和條件，再次組織排查核實，符合條件的一定精準到人，做到一人一檔，確保應保盡保，不漏一個兒童。因為這個政策就是落實到每個孩子身上，所以一個不能漏。

最后，高曉兵表示，從2020年1月1日起，民政部將全面實施事實無人撫養兒童保障制度，切實把黨和政府的溫暖送到每個符合條件的孩子的身邊。