多部門深入調研 國企改革三年行動方案加速醞釀

以市場化改革為方向的國企改革進入關鍵歷史時期。《經濟參考報》記者日前從國資委獲悉，國資委正會同有關部門成立專門工作小組并進行深入調研，在廣泛征求有關方面意見的基礎上盡快研究制定國有企業改革三年行動方案（簡稱“行動方案”），明確提出國企改革的新目標、時間表、路線圖。

“相比之前以頂層設計為指引形成的1+N政策體系，制定三年行動方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著改革已經進入全面落地期，制定行動方案就是要推進改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，將會結合前期雙百行動和多項改革試點中好的改革經驗和創新，提出明確的任務、實現路徑和考核指標。”國資委內部人士對記者說。

據悉，正在制定的行動方案中，將在推進混合所有制改革、加強國資國企監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節，提出明確的任務舉措，制定可量化、可考核的具體指標，推進國有企業改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果。記者近期調研同時獲悉，多家央企和國有企業也在制定各自的改革方案和行動計劃，以全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力為目標，推動國有企業改革向縱深發展。

自2015年開始，國企改革向縱深發展，以頂層設計為指引，形成了以《深化國有企業改革指導意見》為統領、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據。從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業、區域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業，國有企業改革已經由點到面全面鋪開，進入落地施工期。

記者了解到，近期中國華能引入戰略投資人秦煤運銷公司對華能瑞金發電有限責任公司已完成增資，雙方各占50%的股權，并更名為華能秦煤瑞金發電有限責任公司。繼中國鹽業宣布混改后，另一家大型央企中國郵政集團也于近日公開了旗下多家企業的混改計劃。中國郵政將對中郵保險、中郵科技、中郵速遞引入戰略投資人，進行混合所有制改革。

隨著國企改革的不斷深入，包括改革目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化考核等問題也隨之顯現。國資委內部人士坦言，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題仍然存在，反映出有的企業對混改的目的、意義認識不清，混改目標和路徑不明確，缺乏頂層設計和戰略考量，擔心混的過程中有國有資產流失風險。

“推進國企改革的大政方針已經確定，關鍵在于狠抓落實。”國資委黨委書記、主任郝鵬在日前國資委會議上說。

國資委也在近期頻頻出臺政策文件助力改革落地。國資委網站11月8日晚發布《中央企業混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關環節操作要點。

11月11日，國資委又發布了《關于進一步做好中央企業控股上市公司股權激勵工作有關事項的通知》，央企混改和央企上市公司股權激勵基本操作流程和操作要點更加細化。14日國務院國資委正式對外公布《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》，從優化內控體系、強化集團管控、完善管理制度以及健全監督評價體系等方面，對央企建立健全內控體系提出具體可操作性的要求。

國資委“雙百行動”專家組成員、上海康智管理咨詢有限公司總經理佟虎在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，未來三年將會是改革落地的關鍵期，通過行動方案的制定，可以結合四年的改革經驗，形成更有操作性的改革指引，指導企業真正解決改革過程中出現的關鍵問題和難點問題。從目前的改革方向來看，將會涉及混合所有制改革，任期制契約化、職業經理人等市場化經營機制，工資總額、員工持股等激勵機制以及國資監管等多方面內容。

但是，不少專家也指出，改革無法復制和照搬，由于每個國有企業的形成、成長及發展所處的階段不一樣，改革面臨的問題也各不相同，如何能夠推動企業形成改革的內生活力和動力，推動市場化的“一企一策”改革，也是政策需要平衡考量的重點和難點。（記者 楊燁）