從老有所養到老有“善”養——中國式養老交出新時代新答卷

新華社北京6月21日電題：從老有所養到老有“善”養——中國式養老交出新時代新答卷

新華社記者高蕾

當前，我國60歲及以上人口為2.64億，占總人口的18.7%。當“銀發浪潮”迎面而來，如何安放這些老年人的夕陽人生，讓他們都能享有幸福美滿的晚年生活，成為新時代中國式養老必須回答好的時代命題。

做好兜底保障，讓困難老人舒眉展顏

“醫生每天都會來房間量血壓、送藥，這讓我放心多了。以前我自己每頓吃七八種藥，總怕吃重吃漏了。”曾憲棣老人住在江西省贛州市興國縣田莊上養老中心，這既是養老院，又內設了一所一級綜合醫院，不僅開設了中醫理療館，還為每個老人建立了“健康檔案”，入院老人床前就能看診。

這是興國縣“醫養結合”模式的一個縮影。近年來，憑借這一模式，曾經的國家級貧困縣建立起了縣鄉村三級養老服務體系，讓老人安度晚年。

據民政部介紹，“十三五”期間，各地實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，加強管理，有效提升近390萬特困老年人供養水平。

“2022年底前，確保每個縣至少建有一所以失能照護為主的縣級敬老院，優先滿足失能特困人員的照護需求。”民政部養老服務司副司長李邦華介紹。

對經濟困難的高齡、失能老人給予相關補貼是國家又一溫暖舉措。截至2020年底，全國享受高齡補貼的老年人3058.9萬人；享受護理補貼的老年人81萬人；享受養老服務補貼的老年人523.5萬人；享受其他老齡補貼的老年人25.5萬人。各地已普遍建立了經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，有效緩解了經濟困難老年人的實際生活困難。

找準需求精準施策，讓家的“港灣”更溫暖

調查顯示，我國絕大多數老人傾向于居家養老。

家住浙江杭州西湖區西溪街道文天社區的張天惠老人就是其中一位。

張天惠因患高血壓、高血糖等疾病，處于半失能狀態，為及時掌握老人的身體狀況，去年6月，社區為張天惠家安裝了智慧化養老產品。

智能床墊可以24小時監測老人生命體征及活動情況；煙感報警器能及時提醒老人關閉燃氣；智能水表可以實時監測獨居老人的用水情況，守護老人安全……

據介紹，在西湖區已有100多名高齡獨居老人家中安裝了類似設備，“相當于為他們配備了一名24小時的‘貼身保鏢’。”一位康養一體化平臺運營負責人說。

不只在浙江，“十三五”時期，民政部等部門共支持203個地區開展了居家和社區養老服務改革試點。民政部計劃，在2022年底前，將指導和推動全國所有街道至少建有一個綜合功能的養老服務機構，基本實現社區養老服務全覆蓋。

適老化改造工程是幫助老年人實現安心在家細數年華的重要舉措。

據中國疾病監測系統的數據顯示，跌倒已成為我國65歲以上老年人因傷致死的首位原因。根據測算，我國每年有4000多萬老年人至少發生1次跌倒，其中約一半發生在家中。業內人士表示，因居家環境因素造成摔倒的比例高達85%，家庭適老化改造迫在眉睫。

據民政部介紹，截至2020年底，地方各級財政共投入4.74億元，完成16.34萬戶特殊困難老年人家庭的適老化改造工作。各地根據改造項目內容的不同，補貼標準從每戶1000元到1萬元不等，平均每戶補貼近3000元。

“‘十四五’期間，民政部門將通過政府補貼等方式，對200萬戶特殊困難老年人家庭實施基礎項目改造和老年用品配置。”李邦華說。

當好銀發守護者，共繪最美夕陽紅

近年來，隨著老年人投資理財需求的增長，一些不法分子以高額回報為幌子、以虛假項目為包裝，通過廣告宣傳、免費活動、情感關懷等營銷手段誘導老年人參與“投資理財”，造成老年人財產損失。同時，由于老年人精力有限、風險意識和維權意識薄弱，在金融消費中往往成為弱勢群體。

如何守護好老年人的養老錢？

2020年8月，民政部與公安部、市場監管總局等部門在全國開展養老機構非法集資風險專項排查工作。對存在風險隱患的機構，指導當地民政部門向金融監管部門報告并記入風險臺賬，斬斷伸向老年人“錢袋子”的黑手。

提高老年人自我防范意識是預防涉老詐騙的重要舉措。今年5月17日，全國老齡辦牽頭，會同民政部、公安部和銀保監會聯合發布“關于養老領域非法集資的風險提示”，增強老年人群體對非法集資詐騙的識別防范能力。

要讓全社會的老年人都能享受到最美夕陽紅的美好圖景，更需要發動社會力量共同參與“銀發事業”。

“真情伴你走，春色為你留，二十四橋明月夜，牽掛在揚州……”

早晨9點，位于北京市朝陽區的東方綜合養老院小劇場里，十余位老人兩兩結對，伴著悠揚的歌聲走起了“模特步”。

成立于1997年的東方綜合養老院，是一家經北京市朝陽區民政局批準的綜合性民辦養老機構，主要面向60歲以上的自理、半自理、完全不能自理及失智老年人，為他們提供餐飲起居、醫療保健以及休閑娛樂等一系列服務。

近年來，我國全面放開養老服務市場，通過降低準入門檻、放寬外資準入、精簡行政審批環節、改進政府服務等舉措，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本。

截至2020年底，全國養老服務機構和設施總數為31.9萬個，床位820多萬張。民辦養老機構占到養老機構總數的56.9%，床位數占到養老機構床位總數的61.3%。

“除了鼓勵社會力量建設養老機構，我們還鼓勵社會力量通過多種方式參與養老服務供給，支持老年用品研發與運用，培育養老服務新業態。”李邦華說。（參與記者：孫少龍、熊家林、鄭夢雨）