昆明長水國際機場：凈空區放無人機最高罰款10萬元

昨日（2月21日），昆明長水國際機場通過昆明市政府新聞辦發布《昆明長水國際機場向廣大市民重申機場凈空保護區范圍及禁止從事的行為》消息：長水機場凈空保護區范圍為規劃4條跑道中心線兩側各10公里，跑道兩端外各20公里圍合組成的矩形區域范圍（具體范圍以矩形四角定位坐標圍合的區域為準），違法違規開展8類禁止行為（見下圖），最高或被罰款10萬元。

長水機場凈空保護區范圍

北界：嵩明縣牛欄江鎮馬場地、嵩明縣楊林鎮八步海、嵩明縣嵩陽街道葛根塘一線以南區域。

西界：嵩明縣嵩陽街道葛根塘、嵩明縣滇源街道金鐘山水庫、 盤龍區松華街道逥流村、昆明陽光高爾夫球場、世博園、石閘立交橋、東風東路與環城東路交叉口、拓東路與白塔路交叉口、雙龍橋、黃瓜營小區一線以東地區。

南界：黃瓜營小區、日新路銀苑小區、巫家壩云南空管分局辦公樓、昆明金源時代購物中心、昆玉高速公路義路村段、昆明經濟技術開發區洛羊街道王家營火車站、呈貢區松茂水庫一線以北地區。

東界：呈貢區松茂水庫、陽宗海風景名勝區七甸街道、陽宗海風景名勝區湯池街道昔者龍水庫、嵩明縣楊林鎮核桃村、宜良縣北古城鎮合興村、嵩明縣牛欄江鎮馬場地一線以西地區。

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凈空不凈。

2月2日、2月3日，昆明長水國際機場連續發現4起無人機非法飛行事件。

2月5日，長水機場發生2起無人機闖入機場凈空保護區事件，無人機直接飛入跑道區域，最嚴重的一起無人機飛行離空中客機僅50-70米，對飛行安全造成了極大的隱患。

而此前，昆明長水機場凈空區域并未出現過這樣的事件，在凈空區域違規飼養、放飛鴿子等，鳥類、升放氣球、風箏、孔明燈等升空物體威脅凈空安全的事件也不多。

目前，案件仍在偵查中。機場方面表示：“即便能夠第一時間‘捕捉’到違法飛入的無人機，其背后的‘飛手’也難以逮住，因為這些無人機并沒有實名注冊，要逮住難度很大。”

盡管在這6起“黑飛”事件發生后，截至目前長水機場未再發生此類事件，但值得關注的是，針對闖入機場凈空保護區的無人機，昆明機場方面尚無有效主動攔截手段。不單單是昆明機場，全國各大機場，都面臨著無人機“黑飛”闖凈空保護區帶來的安全威脅。

這些“放飛自由”的無人機，是時候該管管了。

怎么飛進去的？

正規的無人機自帶“禁飛設置” 亂闖的估計是“越獄”版

宋先生，昆明一名無人機“飛手”。春節期間關于長水機場被“黑飛”闖入凈空保護區的新聞引起了他朋友圈的熱議。

“事實上，正規廠家出廠的無人機在操控系統中都設置有電子圍欄，譬如機場凈空區域、重要政府機構、軍事區域等敏感區域都已經設置，無人機根本飛都飛不進去。”對于無人機系統設置好的電子圍欄攔截有效性，宋先生也有過切身體驗。“我是一名建筑設計師，大概兩年多前，我去空港新區看項目，需要航拍。我當時看了一下操作系統，離凈空區域還有一段距離，起飛之后完全就朝著與長水相反的方向飛行。”

所謂電子圍欄，是為阻擋即將侵入特定區域的航空器，在相應電子地理范圍中畫出特定區域，并配合飛行控制系統、保障區域安全的軟硬件系統。

既然如此，那些飛入長水機場，并差點與客機“親密接觸”的無人機們又是如何突破電子圍欄、飛入凈空區域的？

“我跟幾個玩得好的飛友也討論過，據我們了解，如果這些無人機不是正規廠家出廠，或者玩家自己進行非法改裝、系統重建等，都可以避開電子圍欄，不受任何限制。”宋先生解釋。

在他看來，保護機場的凈空安全，需要從源頭做起，嚴厲打擊私自改裝無人機進行違法飛行的行為。

到底有啥隱患？“民航客機在起降過程中速度極快，與任何物體碰撞都會造成嚴重后果。現在普通民眾使用的無人機多為消費級產品，飛行高度低、體積小、飛行速度慢，很難避讓飛機。與此同時，民航客機上的雷達較難發現，很難避讓。客機的航電設備也可能受到無人機信號干擾，威脅到飛行安全。”昆明機場方面解釋。

到底有啥規矩？

“空中交規”出臺好幾個了 但監管跟不上

近年來，民用無人機的生產和應在國內外蓬勃發展，特別是低空、慢速微輕小型無人機數量快速增加，占到民用無人機的絕大多數，無人機操控門檻不斷降低。但問題在于，與其同時，“飛手”們對“空中交規”知之甚少。

“靠自覺。”昆明飛友王興(微博)宇坦承。“隱約知道無人機飛行這一塊歸民航局管，但我們一般都是在視距內飛行，不去人多的地方飛，避開高壓線。”王興宇表示，他所獲得的飛行知識、對于“空中交規”的了解以及飛行安全觀念大部分來自于網絡，“一切都是模模糊糊自己摸索出來的。”需要關注的是，王興宇并非個例。

但事實上，為了規范管理無人機行業，中國民用航空局從2013年開始，就接連出臺系列法規。

2013年，民航局出臺《民用無人機駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，要求飛出視距（距離超過500米或高度超過120米）或駕駛空機重量大于7公斤的無人機操控人員需持有“執照”。

然而現實生活中，普及率較高的無人機都在7公斤以下。為此，2015年12月，民航局飛行標準司發布了《輕小無人機運行規定（試行）》，其中對無人機首次進行了細化分類。規定要求，無人機駕駛員必須取得適航許可，按相關規定在取得執照、合格證、等級、訓練等方面符合要求才允許飛行，否則就是違規操作，屬于“黑飛”將被罰。

2016年，民航局空管行業管理辦公室發布《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》，其第十條規定，民用無人駕駛航空器飛行應當為其單獨劃設隔離空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段。可在民航使用空域內臨時為民用無人駕駛航空器劃設隔離空域。但飛行密集區、人口稠密區、重點地區、繁忙機場周邊區域，原則上不劃設民用無人駕駛航空器飛行區域。

但盡管有了一系列的“空中交規”，然而由于監管跟不上等問題，空中“闖紅燈”現象并不鮮見。

“只要別去機場附近、軍事管理區，基本沒人會來管你怎么飛。”一位飛友表示。

昆明應該咋管？

還是要建立規則意識 有市民建議實名登記

“等出了事，就來不及了。”市民趙志凌在看到無人機違法飛入長水機場的新聞后表示。“或許可以嘗試購買時就實名登記等舉措，就好像給汽車上牌照一樣，這樣對無人機操作者也有一個監督作用。至少如果發生了事情，也可追溯回去到底是誰犯的事兒。”

另一位在民航業工作的飛友則認為：“根據《民用機場管理條例》規定，在機場凈空保護區域放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，情節嚴重的，將處2萬元以上10萬元以下的罰款。但也要看到，機場周邊環境并非密不透風的木桶，真正能確保不影響民航起落安全的，不是24小時的瞭望，而是規則意識。”

值得關注的是，為了規范管理越來越多的無人機，成都等城市開始建設自己的無人機云系統（簡稱無人機云），這種輕小型民用無人機運行動態數據庫系統，用于向無人機用戶提供航行服務、氣象服務等，對民用無人機運行數據（包括運營信息、位置、高度和速度等）進行實時監測。接入系統的無人機應即時上傳飛行數據，無人機云系統對侵入電子圍欄的無人機具有報警功能。

作為市場占有率高達70%以上的無人機廠商，2月9日晚，大疆創新在其公眾號中以一篇《大疆創新對于國內無人機安全飛行技術的若干思考》的文章，針對上述多起無人機闖入機場、干擾航班事件進行回應，并針對目前的監管盲區給出了自己的建議：1。為無人機劃定嚴格的機場禁飛和限飛區域。在禁飛區域內不能起飛；在限飛區域內嚴格限制飛行高度。2。無人機全面使用ADS-B接收機等載人飛機預警系統，收到的民航飛機信息在進行數據保護處理后提示用戶，警示用戶載人飛機的存在；在中國國內，在必要時強制無人機下降高度或降落避讓。3。無人機配備一機一碼的標識碼。4。無人機飛行信息可實時接入管理系統，監管部門也可使用特殊設備對誤闖入相應區域的無人機進行查詢、記錄。記者李雙雙報道

注意

主城、嵩明、陽宗海等

很多范圍都屬“凈空”

昨日，昆明長水國際機場方面再次向公眾重申凈空保護區范圍及禁止事項，以維護凈空安全。

什么是“凈空保護區”？

從字面上看，可以簡單理解為：為確保飛機在機場上空區域內的飛行安全劃設的一個干凈的區域。

昆明長水國際機場相關負責人表示：“可能很多人覺得凈空保護工作離老百姓的生活挺遠的，日常的行為活動不可能破壞機場的凈空環境。其實不然，由于飛機在機場凈空保護區域內的飛行高度比較低，如出現無人機、鳥類、氣球等升空物體，輕則造成飛機復飛或備降，重則與飛機相撞甚至吸入飛機發動機，造成飛機損壞或者機毀人亡，釀成重大災難。

區域內哪些事不能做？

在此，昆明機場向廣大市民再次重申機場的凈空保護區范圍及禁止的事項，提醒廣大市民主動避免出現在機場凈空保護區范圍內進行放飛無人機、風箏等活動，確保機場的凈空安全。

長水凈空區范圍是哪些？

昆明長水國際機場凈空保護區范圍為規劃四條跑道中心線兩側各10公里，跑道兩端外各20公里圍合組成的矩形區域范圍（具體范圍以矩形四角定位坐標圍合的區域為準），其四至界線如下：

北界：嵩明縣牛欄江鎮馬場地、嵩明縣楊林鎮八步海、嵩明縣嵩陽街道葛根塘一線以南區域。

西界：嵩明縣嵩陽街道葛根塘、嵩明縣滇源街道金鐘山水庫、盤龍區松華街道逥流村、昆明陽光高爾夫球場、世博園、石閘立交橋、東風東路與環城東路交叉口、拓東路與白塔路交叉口、雙龍橋、黃瓜營小區一線以東地區。

南界：黃瓜營小區、日新路銀苑小區、巫家壩云南空管分局辦公樓、昆明金源時代購物中心、昆玉高速公路義路村段、昆明經濟技術開發區洛羊街道王家營火車站、呈貢區松茂水庫一線以北地區。

東界：呈貢區松茂水庫、陽宗海風景名勝區七甸街道、陽宗海風景名勝區湯池街道昔者龍水庫、嵩明縣楊林鎮核桃村、宜良縣北古城鎮合興村、嵩明縣牛欄江鎮馬場地一線以西地區。

昆明日報 記者 李雙雙

隨評

管好無人機可從管汽車上找靈感

大海

因為對航空安全的現實性威脅，對無人機應當加強管理已經越來越成為社會公眾的共識。那么，要實現管好無人機的目的，具體的管理關口應當設在何處呢？

首先當然是法規政策關口，去年底，民航局空管行業管理辦公室發布了《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》。這一管理辦法，與之前民航局發布的《輕小無人機運行規定》一起，初步構成了中國無人機管理的法規政策關口。當然，這兩個現行法規是否能適應中國無人機發展的現實情況，還有待實踐觀察。但畢竟已經在“有法可依”的道路上走出了堅實的一步。接下來，我們應當把工作的焦點轉移到執行層面。

在執行層面，管理的復雜性似乎陡然加大，看上去，無人機的監管是一個全新課題。但如果我們回看歷史，就會發現人類已經對一種保有量巨大而又充滿危險性的工具實現了有效管制：這種工具的名字叫汽車！

汽車，一種自重起碼在半噸以上的復雜機械，運行時普遍以30公里以上時速在路上飛馳，與人脆弱的肉體相比，無論從哪方面來說它都是個“大怪物”。然而，在短短百余年的時間里，人類就搭建起了由這種“大怪物”為核心的，遍及全球的交通體系。如今，每天有數不清的汽車將數不清的人從此處送往彼處，平常到不加留心人們幾乎都要忘卻了它的存在。綜合考慮一下這種機械的保有量、危險性和事故率，這樣的管制算不算成功，這樣的經驗值不值得借鑒？

借鑒汽車的管理經驗，無人機管理關口如何設置似乎就有了答案。首先，從生產端開始，無人機的核心部件應當強制匹配一一對應的識別碼。這就像汽車的發動機號碼和底盤號碼，不但為監管涉源開拓了空間，也為打擊非法拼裝無人機奠定了基礎。其次，在銷售端，應當要求銷售商對每一個購買無人機的消費者進行實名登記。這有助于攤平無人機的社會管理成本，同時也是在向無人機購買者提示其法律責任。第三，在使用者方面，對違法使用無人機的打擊力度一定要大，違法成本一定要高，這樣才能體現法律法規足夠的威懾作用。

與總人口量相比，目前無人機保有量可以說微乎其微，危險性也只是初現端倪，這就給我們的管理措施留出了足夠的調整試錯空間，可以說，這是當前最值得珍視的有利因素。因此，對無人機的全方位管理應當立刻著手，千萬不要等到無人機玩具化了，蔚然成風、人手一臺，那時再想管，就難了。

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各國是怎么管理的？荷蘭法國直接放老鷹

大部分國家和地區的政策對于無人機持管理、疏導態度。都有相對規范化的管理，要求遠離機場、城市、人員密集區和軍事與政治敏感地帶。所不同的是各國和地區對低空開放程度不同，有些國家和地區要求在線注冊、有些國家和地區對非營利飛行管理寬松、有些則暫無明文規定。在法律不斷完善的近期出境航拍也還要向當地有關部門進行確認。

法國：據BBC報道，繼荷蘭之后，法國軍方決定通過訓練老鷹來應對非法進入市區上空的無人機。法國軍方正在訓練4只金鷹來應對無人機，防止這些無人機進入到敏感地帶。

報道說，法國空軍將領茲莫爾曼表示：“這些老鷹從數千米之外就能識別出無人機，并將其截獲。”他表示這是受到荷蘭警方成功嘗試使用老鷹抓無人機的啟發。茲莫爾曼指出，在有大型集會的時候，比如成千上萬人前往觀看煙火，或者法國國慶日活動等，要應對無人機，老鷹要比使用槍支更有效果。他表示，老鷹可以幫助減少在人群中使用子彈帶來的風險。

美國：從2015年12月22日開始，所有美國無人機用戶都必須向美國航空管理局注冊。符合要求的無人機都必須在2016年2月19日前完成注冊，否則將會面臨處罰，包括2.5萬美元的罰款以及三年刑期。

日本：未經許可的無人機禁止在住宅密集地及機場周邊飛行，違者將處以50萬日元（約2.7萬元人民幣）的罰款。

英國：規定民用無人機必須在視線范圍內（約500米）操作，高度須低于122米。

新西蘭：無人機只能在白天使用且垂直高度不得大于120米，不得阻礙其他飛行器，如需夜間使用須向民航局申請。