落實平臺企業并購行為依法申報義務 防止“掐尖式并購”

1月27日，國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》的通知。

《規劃》提出六項重點任務，一是持續優化營商環境，充分激發市場主體活力；二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環境；三是維護和完善國內統一市場，促進市場循環充分暢通；四是完善質量政策和技術體系，服務高質量發展；五是堅守安全底線，強化消費者權益保護；六是構建現代化市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能。

其中提到，應引導平臺經濟有序競爭。完善平臺經濟相關市場界定、市場支配地位認定等分析框架。推動完善平臺企業數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。強化平臺內部生態治理，督促平臺企業規范規則設立、數據處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監管制度，制定大型平臺企業主體責任清單，建立合規報告和風險評估制度。加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領域市場準入與經營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業并購行為依法申報義務，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競爭協同，統籌運用電子商務法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。

以下為《規劃》全文：

“十四五”市場監管現代化規劃

創新和完善市場監管，推進市場監管現代化，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，建設科學高效的市場監管體系，全面提高市場綜合監管效能，更大激發各類市場主體活力，持續優化營商環境，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，編制本規劃。

第一章規劃背景

一、“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，市場監管部門會同相關部門深入實施《“十三五”市場監管規劃》，市場準入環境持續優化，競爭環境不斷改善，消費環境穩中向好，監管體制機制進一步完善，監管能力水平躍上新臺階，為市場平穩運行和經濟高質量發展提供了有力保障，為“十四五”時期深化市場監管改革創新奠定了堅實基礎。

監管體制實現重大改革，統一市場監管格局初步形成。黨中央、國務院從戰略高度出發，對市場監管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場監管和執法體制，整合監管職能，加強監管協同，實現了分段、分領域監管向統一、綜合監管的轉變。

商事制度改革縱深推進，市場活力充分釋放。從注冊資本實繳制到認繳登記制，從改革市場主體登記管理到精簡優化涉企經營許可，從傳統監管到全面推行“雙隨機、一公開”監管，商事制度實現根本性變革，成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營商環境顯著改善，五年來企業平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內，企業普通注銷平均耗時由100天下降至60天，簡易注銷平均耗時20天左右。對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，著力推進照后減證并證，工業產品生產許可證由60類壓減至10類，強制性產品認證（CCC認證）目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發了各類市場主體活力，市場主體數量由0.77億戶增長到1.38億戶，五年共新設市場主體1.06億戶，日均新設企業由1.22萬戶提高到2.20萬戶，49.36%的注銷企業通過簡易注銷程序退出，年均凈增市場主體1218.77萬戶。

基礎性制度不斷完善，市場監管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監管規則和標準體系不斷完善，競爭政策基礎地位逐步強化。知識產權保護政策和制度體系不斷健全，侵權懲罰性賠償制度初步建立。電子商務法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領域監管制度空白。

市場安全監管全面加強，安全基礎鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩步提高，農產品和食品抽檢量實現每年4批次/千人的目標。國家藥品標準體系日趨完善，監督檢查、抽查檢驗、不良反應報告和監測有效實施，上市藥品監管能力顯著提升。特種設備安全監管體系逐步完善，萬臺特種設備死亡率下降75%。企業質量安全風險意識進一步強化，重大質量事故報告制度建立實施，工業產品質量安全水平不斷提高。

質量提升行動成效明顯，助推經濟發展質量變革。質量強國上升為國家戰略，質量政策不斷完善。質量基礎設施建設持續推進，我國獲得國際承認的校準與測量能力躍居全球第三，主要消費品領域標準與國際標準一致性達到95%以上，認證認可頒發證書數量和獲證組織數量均居全球第一。計量筑基、標準引領、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質、創品牌，制造業產品質量合格率穩定在90%以上。

市場秩序持續好轉，市場自律和監管約束不斷增強。新型監管機制逐步完善，監管能力不斷提升，消費環境持續優化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分，知識產權保護社會滿意度從72.38分提高到80.05分。在應對新冠肺炎疫情等重大事件中，市場監管部門有力有效維護市場秩序，為保持經濟平穩運行、保障和改善民生作出了重要貢獻。

二、市場監管面臨的新形勢新要求

市場是全球最稀缺的資源。經過多年發展，我國已形成超大規模市場，這是構建新發展格局的獨特優勢和必要條件。與此同時，市場監管工作面臨新形勢、新特點、新挑戰，主要表現為：隨著經濟總量和各類市場主體快速增長，合作和競爭、優勝和劣汰格局深刻演化；商品和服務市場在相互滲透中加快融合，線上和線下市場在并行交織中形成復雜生態，新產業新業態新模式不斷涌現，效率和公平、創新和保護的需求更趨多元；構建新發展格局過程中，國內市場國際化、國際市場中國因素增多的特征更加明顯；人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要求持續營造市場化法治化國際化營商環境，培育壯大市場主體，為增強經濟發展內生動力提供可靠載體；要求打通各類循環堵點、規范市場競爭秩序，在市場平穩運行中保障經濟循環效率和活力；要求有效防范市場運行風險，維護市場安全，保障人民群眾放心消費；要求深入推進質量強國建設，全面提升產品和服務質量水平；要求加快市場監管制度型開放，更好統籌國內國際兩個市場、兩種資源。必須聚焦我國市場運行中的各類問題，著力補短板、鍛長板，挖潛力、增優勢，進一步完善現代化市場監管機制，促進超大規模市場不斷優化提升，為構建新發展格局提供堅實基礎和有力支撐。

第二章總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化，著力營造市場化法治化國際化營商環境、激發市場活力，強化公平競爭政策基礎地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質量政策和技術體系、全面提升質量水平，維護和優化高效、有序、統一、安全的超大規模市場，切實推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

二、基本原則

——堅持以人民為中心。將增進人民福祉作為市場監管工作的出發點和落腳點，圍繞人民群眾需求，堅守質量安全底線，強化消費者權益保護，提升市場監管領域政務服務水平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。依靠人民推進監管，自覺接受人民監督，形成市場監管社會共治合力。

——堅持改革創新、提升效能。圍繞建設高標準市場體系，加快推動市場監管制度機制不斷成熟定型。遵循市場監管規律，順應市場發展趨勢，創新豐富監管工具，優化監管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監管效能。

——堅持有效市場、有為政府。正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步激發市場活力。加強市場監管與經濟調控的協同，促進市場健康發展。提高市場規制能力，有效維護市場秩序和消費安全。

——堅持依法行政、公正監管。加快推動市場監管領域法律法規制度完善和統一，營造穩定公平透明可預期的制度環境，依法規范政府監管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發市場活力和維護市場主體合法權益提供法治保障。

——堅持系統觀念、統籌施策。統籌監管線上和線下、產品和服務、傳統經濟和新興業態等各類對象，統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際等多元目標，統籌運用市場、法律、技術、標準、信用、行政等多種手段，統籌行業管理和綜合監管、事前事中事后監管，統籌發揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監管能力。

三、主要目標

——營商環境持續優化。高效大市場活力增強，準入、準營、退出制度規范便利，投資創業更加便捷。知識產權大保護格局基本形成，企業創新主體地位進一步確立。支持市場主體發展的政策不斷完善，市場主體活力充分激發。

——市場運行更加規范。有序大市場鞏固提升，競爭規制能力明顯增強，線上線下市場競爭生態不斷優化，市場秩序突出問題得到有力解決，市場主體誠信守法、合規經營的激勵約束機制更加健全，公平、透明、可預期的市場環境進一步形成。

——市場循環充分暢通。統一大市場不斷完善，公平競爭政策基礎地位進一步強化，競爭政策和產業政策更加協調，市場基礎制度規則逐步統一，地方保護、行業分割、市場壁壘有效破除，商品要素在更大范圍自由流動。

——消費安全保障有力。安全大市場穩中向好，統籌發展和安全的監管機制不斷健全，“四個最嚴”要求得到嚴格落實，食品藥品等安全風險和市場運行風險有效防范，標本兼治的制度措施不斷完善，消費者權益和社會公共利益得到有力保護。

——質量水平顯著提升。質量強國建設加快推進，質量基礎設施對產業升級和經濟發展的支撐作用顯著增強，優質產品和服務供給大幅增加，實現需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，形成更具質量競爭優勢的大市場。

——監管效能全面提高。綜合監管制度機制更趨完善，信用監管基礎性作用進一步發揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治的監管格局加快構建，市場監管制度型開放水平進一步提高，推動構建與高水平社會主義市場經濟體制相匹配的現代化市場監管體系。

第三章重點任務

一、持續優化營商環境，充分激發市場主體活力

堅持放管結合、放管并重，深入推進“放管服”改革，深化商事制度改革，提升公正監管水平，完善市場主體支持政策，有效降低制度性交易成本，更大激發市場主體活力和發展內生動力，為暢通經濟循環、推動高質量發展提供有力支撐。

（一）深化市場主體準入準營退出制度改革。

深入推進“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，探索按照許可事項功能進一步創新改革舉措，除維護經濟安全和公共安全等需要許可把關的領域外，對市場和社會能夠調節、事中事后監管能夠實現相關功能的事項，進一步精簡許可。

加快提升市場主體登記規范化水平。深入實施《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，統一各類市場主體登記管理制度，穩妥落實歇業制度，依法保障市場主體合法權益和促進創業創新。動態調整和發布企業登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優化前置審批和企業登記辦理流程。在自由貿易試驗區試點市場主體登記確認制改革。優化企業名稱登記管理制度，推進住所與經營場所分離登記改革，深化經營范圍登記改革。

持續優化企業開辦服務。全面推行“一網通辦”，深化企業開辦“一網通辦”平臺使用，將公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記等業務納入平臺覆蓋范圍。逐步實現內外資一體化服務，探索將外商投資企業開辦納入“一網通辦”平臺。制定完善電子證照有關標準、規范和樣式，加快實現涉企證照電子化。在加強監管、保障安全前提下，進一步推進電子營業執照應用，擴大電子營業執照、電子印章同步發放和應用試點范圍。提高企業開辦身份驗證服務水平，實行身份驗證信息互認，開發企業開辦移動應用程序（APP），完善身份驗證方式。制定實施企業開辦全程網上辦國家標準，建立企業開辦標準化規范化指標體系，不斷提升企業開辦服務水平，到2025年企業平均開辦時間由目前的4個工作日以內進一步壓縮到2個工作日左右。

暢通市場主體退出機制。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，健全強制退出機制，完善企業吊銷、注銷等規定，規范企業清算與注銷程序，研究建立自然人破產制度。優化企業注銷“一網服務”平臺功能，提升企業注銷便利化水平。全面實施簡易注銷，降低市場主體退出成本。

（二）增強各類市場主體發展活力。

促進新設市場主體可持續發展。加強市場主體全生命周期監測和分析，堅持問題導向，提升支持政策精準性。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應新設市場主體發展階段需求。深化知識產權金融服務，擴大知識產權質押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務模式，健全知識產權價值評估機制，規范探索知識產權證券化等金融創新。

精準扶持小微企業和個體工商戶健康發展。完善促進小微企業發展的政策體系。建立支持市場主體發展政策服務平臺，完善小微企業名錄功能。健全扶持個體工商戶發展部際聯席會議制度，研究并推進實施扶持個體工商戶發展的重大政策措施。發揮個體勞動者協會等組織在服務個體工商戶和私營企業發展中的作用。加強小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作。

為市場主體減費降負。完善涉企收費監督管理制度，持續加大違規涉企收費治理力度，健全收費公示制度。制定行業協會商會、中介機構、商業銀行等收費規則，引入第三方開展違規涉企收費情況評估。引導平臺型、科技型企業利用數字技術賦能中小微企業，完善平臺收費監管規則，推動降低商戶經營成本。

（三）增強市場主體創新動能。

構建知識產權大保護格局。建立完善跨區域、全鏈條知識產權行政保護協作機制，加大執法力度。探索建立知識產權侵權快速處理機制。完善行政執法和司法銜接機制，促進知識產權行政執法標準和司法裁判標準統一。全面建立并實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。在條件成熟的地區建設一批國家知識產權保護試點示范區。加強反不正當競爭執法，堅決查處侵犯商業秘密違法行為。完善藥品專利保護、跨境電商領域知識產權保護規則，發布企業知識產權保護指南。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設，建設知識產權保護大數據中心和公共服務平臺。優化專利、商標等申請和審查程序。

完善企業創新服務體系。優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，全面取消對專利和商標申請階段的資助和獎勵，更好保護和激勵高價值專利。完善防止知識產權濫用相關制度。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施“一站式”服務平臺。強化標準對創新的引領作用，健全科技成果轉化為技術標準的機制，推進科技成果標準化服務平臺建設。健全首臺（套）裝備產品檢測評定體系。強化企業創新主體地位，激勵企業加大研發投入，支持產業共性基礎技術研發，推動各類創新要素向企業集聚。

優化適應新經濟發展的監管機制。探索創新符合平臺經濟、產業數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟特點的監管模式，促進新經濟健康有序發展。優化完善新產業新業態新模式登記注冊服務。加強新經濟監管工具創新供給，探索觸發式監管機制，完善敏捷治理等新型監管模式。完善網約車、共享單車、汽車分時租賃、網絡貨運等交通運輸新業態監管規則和標準。引導平臺企業提升服務水平，吸引更多經營者線上經營創業。

（四）提升公正監管水平。

持續提升“雙隨機、一公開”監管權威性公正性。完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制，除特殊行業、重點領域和根據問題線索開展的靶向監管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過“雙隨機、一公開”方式進行。提高雙隨機抽查的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、向社會公開抽查情況及查處結果，實現監管“無事不擾”而又“無處不在”。

依法規范監管執法行為。編制實施市場監管部門權責清單，按照清單事項的不同類型制定辦事指南和行政權力運行流程圖，確保權責一致、履職到位。優化和完善行政執法程序，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，落實市場監管行政執法自由裁量權基準制度，促進公平公正執法。強化市場監管執法監督機制和能力建設，加強普法工作和法治教育，健全執法考核評議和執法案卷評查機制。