北京學(xué)校體育設(shè)施開放細(xì)則擬下月出臺

昨日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組和部分市人大代表前往東城區(qū)就《北京市全民健身?xiàng)l例》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前全市已有600所學(xué)校開放體育場館，其中有八成學(xué)校的場館開放率達(dá)到了80%，但是也存在給學(xué)生帶來安全隱患、管理人員和經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校有顧慮、開放設(shè)施與市民需求不匹配等問題。今年6月，市政府有望出臺相關(guān)實(shí)施意見，為中小學(xué)校體育場館開放提出細(xì)化措施。

在《北京市全民健身?xiàng)l例》出臺兩個(gè)多月后，現(xiàn)狀如何？市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組和部分市人大代表昨天前往東城區(qū)就《北京市全民健身?xiàng)l例》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

市教委、市體育局、東城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了匯報(bào)，市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們6年內(nèi)累計(jì)評估了600所對外開放體育設(shè)施的學(xué)校，累計(jì)調(diào)查進(jìn)校鍛煉人員和校內(nèi)學(xué)生各8000多人，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2016年，八成以上的學(xué)校開放率達(dá)到80%以上。東城區(qū)副區(qū)長薛國強(qiáng)介紹，截至去年底，東城區(qū)的103所學(xué)校已有50所學(xué)校對外開放體育設(shè)施，東城區(qū)對這些學(xué)校有相應(yīng)補(bǔ)貼，去年已經(jīng)補(bǔ)貼了221萬元。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在取得成績的同時(shí)，在學(xué)校體育設(shè)施對外開放問題上也存在一些問題，主要包括責(zé)任劃分不夠清晰、安全風(fēng)險(xiǎn)較大、學(xué)校有顧慮等。對此，市教委委員王定東表示，目前《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育工作促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的實(shí)施意見》正在征求意見，其中對學(xué)校體育設(shè)施開放工作提出了具體要求，預(yù)計(jì)6月以市政府辦公廳名義下發(fā)。

現(xiàn)狀：設(shè)施開放后安全隱患成頭號風(fēng)險(xiǎn)

對于學(xué)校體育設(shè)施對外開放問題，市教委、市體育局、東城區(qū)、和平里街道、171中學(xué)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天從各自角度進(jìn)行了匯報(bào)，在這個(gè)條例試行兩個(gè)月后，多名負(fù)責(zé)人都坦率地談到了存在的問題，共同探討解決方案。

市教委委員王定東認(rèn)為，學(xué)校對外開放體育設(shè)施面臨的首要問題就是安全問題，包括校園安全和參與鍛煉的人員的安全問題。社會(huì)人員進(jìn)入學(xué)校可能給學(xué)生帶來安全隱患，另外，社會(huì)人員一旦出現(xiàn)安全事故，往往會(huì)糾纏學(xué)校甚至提出很多不合理的要求，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。某學(xué)校游泳館對外開放后，曾發(fā)生過一起溺水事故，學(xué)校給予了巨額賠償，校長還被免職，這些案例，都讓學(xué)校在對外開放體育設(shè)施時(shí)有顧慮，對校園安全提出新挑戰(zhàn)。

此外，學(xué)校面臨人員短缺問題。以前學(xué)校可以動(dòng)員老師在節(jié)假日到學(xué)校加班，負(fù)責(zé)體育設(shè)施對外開放的管理，學(xué)校能給老師發(fā)加班費(fèi)作為補(bǔ)貼，但實(shí)施績效工資制度以來，學(xué)校不能再給老師發(fā)加班費(fèi)，要求老師在課外活動(dòng)時(shí)間義務(wù)加班也不現(xiàn)實(shí)。

第三是經(jīng)費(fèi)短缺問題，學(xué)校體育設(shè)施開放勢必會(huì)帶來體育設(shè)施的加速老化、損毀，更新設(shè)施又需要一筆經(jīng)費(fèi)，目前還沒有一套相對完整的學(xué)校體育設(shè)施開放工作補(bǔ)償機(jī)制，學(xué)校這方面也存在顧慮。

第四，學(xué)校體育設(shè)施對外開放與居民的需求有差距。市體育局副局長張霞介紹，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校對外開放體育設(shè)施大多在周末和寒暑假，周一至周五放學(xué)后開放的學(xué)校數(shù)量比較少，與群眾的需求相比仍存在一定差距。

第五，社會(huì)人員進(jìn)入學(xué)校帶來的管理問題。張霞介紹，一些學(xué)校對外開放設(shè)施后，進(jìn)入的人員素質(zhì)參差不齊，有的帶著寵物，有的吸煙，有的甚至故意損毀設(shè)施，這些問題，學(xué)校很難進(jìn)行有效管理。

多位學(xué)校校長也進(jìn)行了發(fā)言，相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，由于這些問題，導(dǎo)致最后對外開放的責(zé)任壓到了學(xué)校，“學(xué)校壓力很大，法規(guī)又要求開放，如果相應(yīng)保障跟不上，全憑學(xué)校自覺和擔(dān)當(dāng)，難以保證開放效果”。

建言：體育設(shè)施對外開放改由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)

對于體育設(shè)施開放與居民需求有差距的問題，有人大代表提出，“相關(guān)部門能否統(tǒng)一掌握全區(qū)有多少可以對外開放的學(xué)校體育設(shè)施資源，開發(fā)一個(gè)類似手機(jī)APP，有需要的市民可以搜索到何時(shí)何地有場地，這些都交給社會(huì)化的專業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)營，提高效率”。利用社會(huì)力量管理對外開放也得到了王定東的認(rèn)同，他介紹，豐臺區(qū)十八中學(xué)就將體育設(shè)施委托社會(huì)力量進(jìn)行管理，在非教學(xué)時(shí)間面向周邊社區(qū)開放，為社區(qū)居民和未成年人提供專業(yè)的體育培訓(xùn)和賽事服務(wù)，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，用以維持開放工作的可持續(xù)發(fā)展。目前豐臺區(qū)正在擴(kuò)大試驗(yàn)范圍，未來將有更多學(xué)校參與到試點(diǎn)中。

針對經(jīng)費(fèi)問題，市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的實(shí)施意見，協(xié)調(diào)好學(xué)校開放收費(fèi)和現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的關(guān)系，建立健全相關(guān)管理規(guī)章制度，讓學(xué)校能夠有正常收入維持設(shè)施維護(hù)等運(yùn)營成本。針對安全問題，該負(fù)責(zé)人建議，各街道、社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的溝通協(xié)調(diào)，明確雙方責(zé)任義務(wù)，通過與進(jìn)校鍛煉人員簽訂責(zé)任書、購買運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)等方式，減少學(xué)校顧慮。學(xué)校也應(yīng)制定進(jìn)校鍛煉人員管理細(xì)則，完善安保措施。

薛國強(qiáng)建議，一方面可以實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，學(xué)生放學(xué)通道和進(jìn)校人員的通道隔離開，另一方面，鍛煉的區(qū)域和教學(xué)區(qū)也應(yīng)隔離開。他還建議，為對外開放的學(xué)校購買公眾責(zé)任險(xiǎn)，降低學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

探訪：鍛煉人員和學(xué)生錯(cuò)時(shí)分開入校

東城區(qū)的171中學(xué)體育設(shè)施已經(jīng)多年持續(xù)對外開放。北青報(bào)記者昨天從該校了解到，學(xué)校體育場館開放采用的是“俱樂部”運(yùn)營模式，實(shí)行會(huì)員制，市民、教職員工可作為會(huì)員參加俱樂部，繳納會(huì)費(fèi)并享受會(huì)員待遇，中小學(xué)生則在課余時(shí)間免費(fèi)使用。俱樂部為獨(dú)立法人，建立銀行賬號進(jìn)行獨(dú)立核算，嚴(yán)格按照國家體育總局的撥款使用辦法，專款專用，目前已經(jīng)建立起了各項(xiàng)規(guī)章制度，共有18名管理人員負(fù)責(zé)運(yùn)行。

學(xué)校對外開放體育設(shè)施最大的顧慮是安全問題，如何解決？該負(fù)責(zé)人介紹，171中學(xué)建立了錯(cuò)時(shí)開放模式，比如學(xué)生17時(shí)30分靜校離開大門后，會(huì)員18時(shí)才會(huì)從西小門入場，18時(shí)之前，各個(gè)樓層的隔離門會(huì)定時(shí)鎖門，以保障會(huì)員在校園內(nèi)行走路線相對封閉，學(xué)校還設(shè)置了只能進(jìn)入運(yùn)動(dòng)樓層的會(huì)員專用電梯。這些都最大限度讓社會(huì)人員和學(xué)生進(jìn)行隔離，避免影響學(xué)校的教學(xué)秩序。