不滿排期過長 中國投資者開始撤離EB-5移民申請

移民從舊時王謝堂前燕，正在飛入尋常中產家，越來越多的中產家庭有意愿的也完全可能考慮移民。然而，越來越多的人加入移民大軍，卻茫然迷失了初心。

王毅（化名）是浙江杭州的“70后”企業家，從事外貿行業。他于2017年年初遞交了美國移民EB-5的申請。但他表示，身邊的企業家朋友有的和他一樣在等候排期，也有的等候不起已經放棄了美國。

據美國國土安全部和移民服務局最近的估計，由于來自中國的申請不斷積壓，再加上美國對中國內地申請人發放簽證的數量設置了上限，這導致中國申請者的簽證等待時間超過16年。

過長的排期已經讓申請人失去了耐心。

據行業團體Invest In the USA對政府預估數據的分析，2018年新EB-5簽證申請數量較上一年銳減了近50%。2018年申請數量只有6424份，而2017年高達12165份。

由于EB-5只需要投資50萬美金，對申請人的語言能力教育背景等都非常寬松，甚至沒有要求，因此非常受歡迎。有移民中介人士向21世紀經濟報道記者介紹，來自越南、印度、俄羅斯等國家的申請人數也在急劇增加中。移民法規定每個國家限額只有7%，這對數量最多的中國申請人更不利。

集體訴訟推動改革

事實上，早在2018年就有逾450位投資人在美對美國國務院發起集體訴訟。原因也是EB-5投資移民排期過長，造成許多人子女會因超齡無法與父母一起獲得綠卡。

去年7月25日，美國移民法律界反訴訟專家Ira Kurzban律師代表450多位EB-5投資移民人士向華盛頓特區的美國地方法院提起集體訴訟，對美國現行EB-5投資人的簽證政策提出質疑。

21世紀經濟報道記者了解到，這450多位投資人全部來自于中國，他們的訴求是爭取更多合情合理的簽證名額，從而讓已遞交I-526綠卡申請的EB-5投資人移民排期能縮短，解決子女超齡問題。當時的排期預計已經最長可達到15年。

自1990年起，美國移民法案中并沒有明確規定投資人配偶和子女應該占用EB-5移民簽證配額，但在實操過程中，作為附屬申請人的EB-5投資人親屬也被算作占用簽證名額，這也造成了越來越長的EB-5排期。

EB-5早期申請人并不多，導致當時政策解讀為每個家庭成員都算一個配額，而不是一個家庭占一個名額。比如說中東一家十幾口人，一家就占了十幾個名額。

如果能以家庭為單位計算配額，那么現在長達10余年的EB-5排期有望縮短到3-5年以內。多位EB-5投資人向21世紀經濟報道記者表示，打官司的目的是撬動政策修訂向有利于解決EB-5排期的方向轉變，比如在立法和行政兩個方面開辟特殊通道，例如移民局的短期法規方案（工作許可、超齡赦免）等，解決排期和超齡問題。

21世紀經濟報道記者采訪了移民機構的負責人和美國律師，他們表示，源于美國國會最新的改革EB-5投資移民的法案可能將于近期通過，可解決最令中國申請人頭痛的排期問題。美國移民律師協會前主席Bernard Wolfsdorf律師此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，未來EB-5可能通過法案方式進行改革，比如說預留名額，貧困地區的快速通道等。

由于近兩年美國參議院及移民局一直在就提高50萬美元的投資金額展開討論。漲價預期帶來的直接影響就是，中國EB-5投資人的申請數量在近年大幅增長，導致EB-5項目的排期越來越長。

移民糾紛案增多

在這種情況下，附加在海外投資背后的“軟性移民”也成為越來越多中國人的首選。軟性移民通過投資獲取額外海外身份，不用放棄中國國籍，就能享受該國居民在本國所擁有的稅收、教育、醫療等方面優惠政策。

比如說希臘等歐盟國家。由于相比歐洲其他國家，希臘移民在門檻和程序上都有優勢。希臘移民局數據顯示，截至今年4月，希臘移民主申請人已達4154人，比2013年增長19681%，而獲得希臘黃金簽證的主申請人及家屬總人數達11445人，其中又以中國人居多，占比達到47%。其次為俄羅斯，占比14%，土耳其占比10%。

但在這背后，由于在投資移民過程中出現各種情況，引發的法律糾紛也漸漸增多。

一位律師介紹，移民糾紛案件中最常見的就是移民中介機構存在欺詐行為。比如在2018年就出現了一些投資人起訴移民機構等案例，投資人將移民公司訴至法院，認為對方采用誤導和欺騙手段，將美國EB-5投資移民的綠卡等待時間從至少10年說成只需3-5年，因此要求解除合同，并退還中介服務費以及三倍賠償金。

這類案件的爭議焦點在于雙方訂立合同的過程中，公司是否對EB-5辦理成功所需時間做出了虛假承諾而導致客戶訂立合同。

但是按照法律規定，主張欺詐的一方應對欺詐事項承擔證明責任。而移民中介機構即使有夸大宣傳，也多采用口頭形式，在書面合同中卻往往不涉及，因此投資者向法院主張中介機構存在欺詐行為要求賠償，常會因證據不足而難以得到法院支持。

因此他建議謹慎選擇有資質的中介機構。雖然我國已在2018年取消移民中介資質審批，但在選擇中介機構時，仍要注意選擇有海外資質的移民中介。同時自己也要對投資移民目的國的移民政策、審批流程有一定了解，同時務必仔細審閱合同，保留好支付憑證、雙方溝通記錄的相關證據材料，以防萬一出現糾紛更好保護自己的權益。

以希臘買房移民為例，一位去年完成移民目前在希臘當地生活的中國人士告訴21世紀經濟報道記者，據其了解，身邊通過中介機構買房移民至希臘的人，十之八九付出的購房價款都遠高于同等房屋在當地的實際成交價格，“大部分情況都要有2-3倍的差異，部分高出十來倍的也并不罕見”。