激發鄉村學校辦學活力

民族要復興，鄉村必振興。在歷史性地解決了絕對貧困問題、全面建成了小康社會之后，扎實推進鄉村振興，是邁向共同富裕的必然選擇和戰略抓手。實施鄉村振興戰略，既要讓鄉村“產業興旺、生態宜居”，更要讓鄉村“鄉風文明、治理有效、生活富裕”，而這一切都離不開人，離不開培養人的學校。可以說，學校是鄉村的靈魂，沒有了學校，就沒有了瑯瑯的書聲，就沒有了文化的延續，鄉村也就缺乏活力，鄉村振興也就失去了根本支撐。因此，切實辦好每一所鄉村學校，讓鄉村兒童學有優教，也就成為一個必須答好的時代課題。

辦好鄉村學校，政府是主導，學校是主體，只有充分激發主體的辦學活力，才能切實提高鄉村學校的辦學質量，促進鄉村兒童的美好成長。

加大行政放權，保障辦學自主

近年來，教育領域的放管服改革有所推進，但是，地方政府和教育行政部門“管得太多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等問題依然存在，束縛了學校的手腳，影響了校長、教師的積極性。為了更好地激發鄉村學校的辦學活力，必須從三個方面加大改革力度。

其一，厘清政校權責邊界，出臺權力清單、責任清單和負面清單，用清單筑起防火墻，避免縣、鄉（鎮）等政府機關攤派與教育無關的行政任務；清理各種未經認定審批的“小手拉大手”和“進校園”活動，以盡量減少不必要的社會事務影響學校的正常教學。

其二，教育行政部門要刀刃向內，遵循“能取消的堅決取消、能合并的一律合并、能簡化的盡量簡化、能信息共享的不重復進行、能讓網絡跑路的不讓人跑腿”的清理原則，大力整合文件、通知，減少會議、檢查，清理創建、評比，規范考核、督導，以切實減輕學校的非教育教學負擔。

其三，擴大學校辦學自主權，賦予鄉村學校根據校情選任干部、招聘教師、評聘職稱、考核與發放績效等人事工作自主權和經費使用自主權；依法依規創新管理方式，注重分類、精準管理，更多采取事中事后監管；完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創新，增強辦學治校的積極性和責任感。只有切實完善體制機制，大力簡政放權，才能真正減輕學校負擔，激發校長、教師的主體意識，讓他們把更多時間、更多精力用來提升治校水平和專業素質，以更好地承擔教書育人和傳播文明的使命。

完善內部治理，形成共治合力

鄉村學校活力不足，既有學校規模小、經費少、師資弱等先天條件的制約，也有行政賦權不夠、關注支持較少等外部因素的影響，而內在的主要原因則是學校的治理水平不高。為此，鄉村學校要積極完善內部治理，通過多元共治積聚發展活力。

一方面，構建學校現代治理體系，出臺學校章程，完善議事決策機制，凡涉及學校發展規劃、課程改革等重大方向，與師生員工切身利益相關的重要事項，都要依照章程征詢意見，開展審議，投票表決，從而實現決策的科學化、民主化，激發師生員工的主體意識和參與意識。

另一方面，豐富治理主體，把與學校發展密切相關的學生、家長、鄉村行政主管及社會人士發動起來，建立學校發展咨詢委員會、家長委員會、關心兒童成長委員會等功能多樣的協商式、分布式組織，讓利益相關者廣泛參與，獻計獻策，形成學校發展的合力。

再有，加強組織結構改革，針對鄉村學校教職員工人數偏少、一人多崗較為普遍的實情，大力改變傳統的科層管理、權威管理、校長“一言堂”等自上而下的管理模式，精簡管理層級，構建扁平式組織結構，將管理重心下沉到一線，把權力賦予基層，“讓聽得見炮聲的人指揮戰斗”，從而縮短中間環節，提高組織運轉效率和效能。

盤活社會資源，賦能學校發展

鄉村學校有其自身的弱勢，但作為一個社會組織，又是一個聯結著校長、教師、學生、家長、鄉民、村社的功能強大的社區共同體。因此，鄉村學校一定要善于利用這種組織優勢，充分盤活各類社會資源，形成眾人共推的合力，促進學校的優質發展。具體而言，有三類社會資源可以為學校發展賦能。

其一，各級人大代表、政協委員等人士。學校可以和本村本鄉的相關人員加強聯系，保持制度性的交往和溝通，讓人大代表和政協委員多關注鄉村學校的發展和鄉村兒童的成長，積極將學校現實和師生心聲轉化為關注民生實事的兩會建議和提案，進而得到政府的關注，高效地解決發展中的困難。

其二，工會、共青團、婦聯等群團組織。群團組織具有廣泛的群眾性、代表性和社會性，與學校存在較多交集，如果能與這些組織建立更密切的關系，就有機會引入一些適合的項目或專項資金，從而逐步改善辦學條件，提升辦學水平。

其三，基金會、商會、同鄉會等社會組織。由于社會發展和社會治理觀念的進步，大量關注公平和可持續發展的公益性社會組織不斷涌現，其中不乏關注教育的基金會。此外，還有分布在全國各地的商會、同鄉會，如果鄉村學校能夠依法依規地有效利用這些資源，獲得資助，用于環境改造、文化建設、課程改革、獎教獎學，將利于改變學校面貌，提升辦學質量。

“耕讀傳家遠，詩書繼世長”，當鄉村學校小而美、小而優，鄉村就有了吸引并滋養兒童的“肥力”，瑯瑯的讀書聲就會讓鄉村朝氣蓬勃，生出故事，長出文化，繁衍出城鄉共富的新希望，書寫出教育強國的新篇章。

（作者：陳萬勇，系杭州市教育科學研究院科研員，杭州市教育學會副會長）